政采价格包含四大构成要素

　　编者按 政府采购市场的各方当事人有这样一种共识：政府采购中的计算机产品和消费市场并不完全相同，因此相同配置的计算机在政府采购市场的售价可以适当高于消费市场售价。但是，政府采购中电子计算机（以下简称“电脑”）的价格究竟是如何产生的？比消费市场贵在哪里？比消费市场贵多少才合理？政府采购各方当事人对这些问题往往只有模糊概念，却没有统一的答案。在这种情况下，政府采购价格也始终找不到理想的市场价格参照系，其价格构成也变得越来越神秘。《政府采购信息报》通过调查和分析政府采购中主流IT产品的价格，尝试还原政府采购IT产品的真实价值，衡量政府采购价格的合理性。
　　

　
　　相同配置的电脑，政采市场价格往往高于消费市场价格，电脑厂商通常会以政采价格构成与消费市场不同为理由，为政采产品“价格高”的合理性做解释。为还原政采价格的真实构成，验证厂商解释的真实性，《政府采购信息报》记者对其价格构成进行了调查。在调查中我们发现，大多数政府采购项目的价格构成中，不仅包含消费市场产品的“基本价”，还可能包含操作系统升级费、服务升级费和发票成本三项主要价格构成要素。除“基本价”外的三项价格构成要素，对政采价格的影响可超过千元。
　　
　　政采电脑价格构成有四要素
　　
　　《政府采购信息报》记者对采购人、电脑厂商以及销售商的采访中了解到，政府采购电脑产品价格中往往是由电脑“基本价”、操作系统版本升级费用、服务升级费用和发票成本四项要素构成。
　　
　　国采中心协议供货联想ThinkPad产品总协调人田瑞霞对比电脑在消费市场和政采市场的价格构成时说，和消费市场购买电脑获得的回报相比，政府用户往往要求更高，获得的回报更多。所以，政府采购电脑的价格中往往包含消费市场报价以外的费用。
　　
　　同方电脑商用系统公司总经理张伟则总结了政府采购电脑价格的“四要素”，分别是在消费市场购买软硬件产品所需的“基本价”、操作系统升级费用、服务升级费用和发票成本。张伟对该价格构成逐项解释说：“如果以消费市场对某型号电脑的报价视为‘基本价’，那么该产品的政府采购价格将主要由‘基本价’、软件升级费、服务升级费和发票成本四部分构成。一般情况下，消费市场电脑中预装的操作系统是家庭版，而升级到专业版系统会使采购价格提高400～500元；如果把“1年送修服务”升级到政采市场中较高标准的‘3年全上门服务’，各厂商的收费标准不同，目前同方对此服务升级加收费用约为200元；发票成本因素会导致政采价格在‘基本价’基础上提高5%。”
　　
　　张伟提出了政采价格的四要素，但他同时强调，由于消费市场的每款电脑产品“基础价”的构成不同，政采价格构成中的其他三项要素并不一定同时对价格产生影响。“如果‘基础价’样本中已经包含了3年上门服务的费用，那么‘服务升级费用’这项要素对政采价格的影响就可能为零。一款在消费市场‘基本价’为1万元的电脑，其政采价格构成中的其他三项要素对政采价格影响会超过1000元。”
　　
　　政采价格包含四大要素，但四大要素对价格的影响方式却有所不同。某二线品牌电脑企业负责人表示，服务和操作系统升级费用对低端电脑的政采价格影响较大，发票成本则是对高端产品的价格影响较大。
　　
　　消费市场大多报“最低价”
　　
　　政府采购市场对IT产品价格监管越来越严，不少集采机构主动对电脑的“市场价”摸底，或是以第三方机构提供的价格调查结果作为参照价。《政府采购信息报》记者调查发现，消费市场的电脑报价往往只是购买电脑产品的“最低价”。
　　
　　《政府采购信息报》记者在中央国家机关政府采购中心（以下简称国采中心）的IT产品协议供货平台中选择了3款销量较大的笔记本电脑，以该型号为样本在消费市场的销售商中进行询价。北京永智志成科技有限责任公司是位于中关村的电脑销售商，据公司负责人康先生介绍，目前消费市场的大多数电脑报价都只包含硬件、家庭版操作系统和1年送修服务，如果需要预装专业版操作系统或提高服务标准，都需要支付额外费用。来自另一家笔记本电脑经销商的齐先生则表示，消费市场销售的少数电脑（多为商用机型）在出厂时预装了专业版操作系统并提供3年售后服务，但品种少、价格高。
　　
　　上游厂商的介绍也基本印证了这种说法。据某国际知名品牌的电脑厂商负责人介绍，该厂商在消费市场销售的电脑普遍预装家庭版操作系统和提供1年送修服务，而在政府行业市场销售的产品则至少是预装专业版操作系统，并全部提供3年服务（包括上门）。
　　
　　此外，在全国各地的电脑卖场中，同一款电脑的报价基本都分为“开发票”和“不开发票”两种，经销商报价往往是指不开发票的产品价格。《政府采购信息报》记者价格调查过程中发现，大多数经销商在询价时会先报不开发票的价格，不少商家还会主动劝说购买者不开发票以获得更低价格。据同方电脑商用系统公司总经理张伟介绍，在消费市场大约有50%的购买者在购买电脑时不索取发票。
　　
　　难寻价格构成相同的参考价
　　
　　尽管计算机的消费市场价格和政采价格构成不同，但有不少集采机构通过仔细挑选“基本价”样本，争取准确评价政府采购价格的高低。这种做法被不少政采业内人士认为是具有积极意义的探索和尝试，但同时也被指出了不少不足。
　　
　　中央国家机关政府采购中心综合处处长高志刚曾专门为本报撰文，分析如何促进政府采购价格竞争。他曾在文中指出，消费市场对产品性能、服务的要求往往和政采市场不同，而且政采市场对供应商资质要求较高，因此消费市场的价格和政采价格并不是在相同标准下产生的，同型号产品在消费市场的价格也就很难直接用来和政采市场的价格作比较。高志刚在文中强调，第三方机构公信力有限，而且样本采集能力和样本真实性难以保证，因此其监测到的市场价不能过多依赖。
　　
　　市场报价与政采价格难比对的观点也得到了电脑厂商的支持。张伟认为，只有消费市场的“基本价”构成和要比较的政采价格构成相同，两种价格才可能具有可比性。如果“基本价”是整个消费市场某产品成交的均价，均价的价格构成必然和政采价格不同。他以发票成本因素为例分析说：“一款产品开发票与不开发票的报价大约相差5%。但消费市场只有约一半用户会索取发票，如果以平均价格作为‘基础价’，发票成本对政采价格的影响就降到了2.5%左右。”
　　
　　采购人认为服务费偏高
　　
　　对于四大要素构成政府采购电脑价格的结论，采购人普遍表示理解和认同，但他们对部分要素的具体金额存有异议。
　　
　　南京市信息中心主任童隆俊表示，政府用户在采购中应该注重货真价实，这四项要素又都是会切实改变政采产品价值的因素，因此政采价格由四大要素构成十分合理。只要四项要素自身的价值不出现偏差，政采价格就应该获得认同。
　　
　　机械工业信息中心副总工程师张海军则表示，虽然价格构成要素合理，但部分要素的金额偏高。他说：“对一台5000元的电脑来说，为服务升级多支付300元可以理解和接受，但如果是1000多元的服务升级费就太高了。”据了解，由于服务和配套软件升级等因素的价值难以量化，相关费用的高低时常会引发采购人和供应商的争论。
　　

　　
　　预装专业版系统涨价三五百元

某电子商务网站的微软旗舰店对不同版本的操作系统软件的报价

　　在政府采购电脑的构成要素中，最容易被忽视的就是因预装操作系统版本不同产生的“操作系统升级费用”。按照大多数政采项目要求预装的Windows专业版操作系统，比消费市场预装Windows家庭版操作系统的同款电脑价格高500元。
　　
　　政府采购市场要求电脑必须预装正版操作系统，但消费市场和政采市场预装的操作系统并不同。联想、惠普、戴尔等主流电脑厂商可以为同款电脑预装不同版本的操作系统，不同品牌预装不同操作系统收取的“操作系统升级费用”也不相同。
　　
　　根据戴尔公司官方网站的公开信息，同型号电脑可预装不同版本操作系统。以戴尔商用笔记本电脑Vostro3350为例，其官网报价为预装Win7家庭版的产品，如果按照政府采购市场要求改成Win7专业版系统，则需支付500元作为“操作系统升级费用”。同方电脑商用系统公司总经理张伟则表示：“电脑从预装家庭普通版操作系统升级为专业版系统，报价也会相应提高约400元。”
　　
　　微软是电脑中预装操作系统的主要厂商。来自微软公司的数据表明，预装操作系统升级对采购价格的影响约500元。
　　
　　2012年1月，微软相关负责人在《政府采购信息报》主办的第七届全国政府采购集采年会上表示，购买预装版本的操作系统比单独购买操作系统节支约50%。在某著名网上商城的微软官方旗舰店中，正版Win7专业版的零售价比家庭普通版高950元；按照京东商城提供的软件产品含发票报价，正版Win7专业版比家庭普通版价格贵934元。按照“预装操作系统节支50%”计算，预装专业版操作系统产生的“操作系统升级费”约470元。
　　
　　来自电脑厂商和软件厂商的信息都表明，从预装家庭普通版操作系统变为预装专业版会产生约500元“操作系统升级费用”。但实际上，记者从经销商处了解到的“操作系统升级费用”并没有这么高，在对中关村经销商询价时我们发现，同系列、同硬件配置的电脑，预装专业版操作系统和预装家庭普通版的平均价格仅差300元左右。考虑到几家主要电脑大厂预装操作系统的产品出货量巨大，微软针对特定厂商和特定行业提供的OEM预装版操作系统价格会远低于零售价格，比如Win7专业版零售价1299元，针对大学校园用户的“校园先锋”Win7专业版价格仅为399元，因此经销商报出的这个300元的价差也是完全可信的。

　　
　　不同品牌服务升级费用差千元

戴尔官网对商务电脑服务升级的报价约为500元。

　　政府采购价格会因售后服务标准提高而包含“服务升级费用”。为了准确衡量采购价格高低，不少集采机构要求电脑供应商量化服务价格，甚至对服务独立报价。记者调查发现，不同品牌的电脑“服务升级费用”相差很多，少数品牌的“服务升级费用”官方报价甚至超过了1000元。
　　
　　目前，大部分电脑厂商为消费市场提供的产品只含1年送修服务，而对政府行业市场提供的产品往往包含3年上门服务，因此政采价格中往往会包含“服务升级费用”，不同品牌电脑的“服务升级费用”相差很大。
　　
　　以国采中心协议供货平台中销量较高的某款联想ThinkPad笔记本电脑为例，该产品在消费市场的报价含一年送修服务，如果将其服务时间再延长两年，联想网上延保中心的官方报价为998元；如果将服务标准在此基础上升级为“三年86城市上门服务”，官方报价则为597元。换句话说，该系列笔记本电脑一年送修服务和三年86城市上门服务的价格差高达1595元。
　　
　　联想ThinkPad经销商反馈的服务升级费用则比联想官方报价低不少。据ThinkPad授权店“慧通商城”的销售负责人杨女士介绍，某款子型号以A85结尾的ThinkPad笔记本电脑市场价为8500元，其中含3年上门服务；同系列、同硬件配置但只含1年送修服务的另一款ThinkPad笔记本报价则低1000元。
　　
　　作为和联想同级别的电脑大厂，戴尔对服务标准升级的官方报价相对低一些。以戴尔Vostro1450商用笔记本为例，根据戴尔官网报价，该产品从“1年下一工作日上门服务”升级到“3年下一工作日上门服务”需要加价500元，升级到戴尔最高级别的“3年专业支持（含3年下一工作日上门及7×24小时电话服务）”则需加价800元。
　　
　　和联想、戴尔的服务升级费用相差很大，同方公司认为“服务升级费”在200元左右较合理。同方电脑商用系统公司总经理张伟说：“供应商为异地采购人提供单次售后服务的成本就可能高达800元，但这并不意味着售后服务升级需要很高的费用。毕竟商用电脑的正常故障率应该在5%以内，而且不是所有售后服务都需要工作人员出差才能提供，再加上政府采购的规模效应，大大摊薄了每台电脑的服务成本。正常情况下，电脑从1年服务升级到3年上门服务的差价应该在200元左右。”

　　
　　发票因素抬高价格3%～8%

　　除电脑“基本价”之外，发票成本在政府采购价格构成中最不稳定。和其他几项因素不同的是，发票成本会随着“基本价”变化，在不同产品甚至不同销售商的报价中，发票成本有很大差异。
　　
　　某品牌电脑厂商政府行业负责人介绍说：“消费市场的产品报价往往不含发票，如果消费者要求经销商提供发票，电脑价格自然会上涨。价格上涨的幅度受发票类型和经销商开发票的数量影响，发票成本最多会使电脑价格提高8%。”
　　
　　按照惠普800服务热线反馈的信息，发票成本在惠普产品报价中约占5%，但消费用户可凭发票免费延长1年售后服务，即有发票的产品可享受两年服务。
　　
　　记者随机选取了三款（分别以A、B、C代称）国采中心协议供货销量排名靠前的笔记本电脑，在中关村该品牌授权经销商中询价，验证发票成本对报价的影响。在调查中，没有经销商能提供与所选产品型号完全相同电脑，但都有同品牌、同系列、同配置但子型号不同的产品销售。据经销商介绍，不同子型号的产品其实完全相同，只是针对不同市场起了不同的“名字”。
　　
　　询价结果表明，发票成本对报价的影响并未达到8%。在不开发票的情况下，与A相同配置的产品在消费市场平均报价7500元，经销商提供发票的平均报价为7850元，发票成本导致该产品报价提高约4.67%；与B相同配置的产品，无发票平均报价为8000元，含发票平均报价为8317元，发票导致报价提高约4%；与C相同配置的产品，无发票平均报价为11000元，含发票平均报价为11366元，发票导致报价提高约3.3%。
　　
　　在接受采访的经销商中，开发票对价格影响最小的是“慧通商城”，该经销商负责销售的杨女士表示，开发票的笔记本电脑加价幅度约为3%；开发票加价幅度最高的是“聚划算IT商城”，该单位负责人杨先生表示，开发票加价幅度超过5%。
　　
　　来自互联网的信息表明，开发票会使电脑售价上涨约4%。《政府采购信息报》记者在百度搜索引擎中以“政府采购”、“发票”、“价格”为关键字进行搜索，有多个链接和“发票影响售价”有关，其中有供应商自称参与政采活动，每台电脑需提高4%的售价才有足够利润纳税（开发票）。
　　
　　包括京东商城、苏宁易购在内的诸多知名网上商城销售的电脑产品均提供发票，但价格往往与中关村消费市场不含发票的报价持平甚至略低于市场报价。

　
　　衡量政采价格高低需要专属尺子

　　《政府采购法》实施已进入第十个年头。在业内人士看来，政府采购价格监管力度不断加强，奢侈采购、价格虚高问题已经初步得到控制。但在大众媒体的眼中，政府采购价格永远是“价格虚高”的，与政府采购制度在价格监管方面取得的成绩形成了巨大反差。
　　
　　就像测量长度要用尺子，测量角度要用量角器，衡量任何事物高低大小都需要正确的工具。评价政采价格高低之所以会产生截然相反的结论，关键就在于业内人士和大众媒体评价价格高低的标准不同。公众用评价消费市场产品价格的标准衡量政采产品价格，其结果自然差得很远。
　　
　　评价政府采购价格高低，需要有一把合适的尺子。这把尺子一定要充分考虑政采产品的特点，才能对政府采购产品价格作出客观、正确的评价。就像衡量学生优劣不能只看考试成绩，而是要考虑学生德智体美劳各方面发展一样，评价政府采购价格也不能只看价格，还要考虑到政采产品在服务标准、软硬件配置等方面的特点。
　　
　　在消费市场有一个普遍现象，就是消费者往往只看重产品购买价格，所购买的IT产品往往也只包含最低标准的配套软件和服务，部分消费者为降低购买价格甚至不向商家索取发票。在消费市场这种格外看重价格的环境中，大众媒体评价消费市场的IT产品价格就有了一把简单的尺子，这把尺子上只有一个用来衡量绝对价格高低的刻度，评价产品价格高低也只看成交价格。
　　
　　政府采购产品往往具有服务标准高、产品质量过硬、配套软件齐全等特点，而衡量消费市场产品价格的尺子上根本没有测量这些因素的“刻度”。就像“盲人摸象”一样，用消费市场产品价格的尺子衡量政采产品价格，虽然考虑到了产品价格这个最重要的因素，却忽视了政采产品和消费市场产品的诸多差异，自然无法对政采产品价格高低作出更加客观和准确的判断。
　　
　　政府采购市场需要一把能够准确衡量产品价格高低的尺子，这把尺子上不仅要有价格刻度，还要能充分考虑并量化服务、配套软件、商家纳税等因素对价格的影响。只有找到这样一把尺子，才能在消费市场产品价格基础上，建立起政府采购价格的评价体系。
　　
　　“不以规矩，不成方圆”，只有找到这样一把能准确衡量政采产品价格高低的尺子，政府采购价格才能得到客观、准确的评价，才能获得民众的理解和认同。我们不能再因为“尺子不对”而草率扣上“价格虚高”的帽子，同时也要在这把尺子的衡量下，准确揪出那些真正“价格虚高”的现象，予以曝光和纠正。