如何对新品类的IT产品进行采购？在新产品和新技术层出不穷的IT采购市场，这一问题对IT采购人员的困扰与日俱增。人们对采购计算机、打印机等常用产品时需要关注的技术指标了然于胸，但对新品类产品进行采购时往往会一筹莫展。在采购实践过程中，集采机构也逐渐摸索出了一些解决问题的办法：多听、多看、多咨询。上海市政府采购中心的秦志龙表示，采购新品类产品的关键是“准确把握用户需求和产品特点，然后把二者结合起来”。国采中心相关负责人也表示：“综合考虑各方当事人的观点，才能使技术指标更准确，采购更高效。”

　　新品类采购无章可循

　　面对熟悉的IT产品品类，集采机构工作人员清楚地知道该如何选择技术参数写进招标文件，但却很难把握该如何招标采购全新品类的IT产品。对于新品类的产品该如何采购，各地集采机构普遍选择了广泛听取意见的处理方式。

　　上海市政府采购中心的IT采购专家秦志龙说：“采购人的应用需求决定了新品类的产品能够进入市场，集采机构的工作人员必须先了解用户的需求，明白用户需要这个产品的哪些特性，然后考虑产品本身的技术和性能特点，将二者结合，最终确定该如何对新品类的产品进行招标。”

　　实现采购人的需求与产品特点的统一并不容易，专家的意见在采购过程中非常重要。南京市政府采购中心主任助理王九洲说：“专家的意见对采购至关重要。集采机构工作人员不可能充分了解所有技术与产品，更何况是新品类的产品，这类项目不会像计算机采购项目那样容易把握。在操作这类采购项目时，可以多咨询IT专家的意见，先了解如何评价和选择这类产品，再考虑将其与用户需求协调统一。”

　　听取专家和用户的意见固然重要，但在面对新品类的产品时也难免会有不足：专家也有技术侧重点，不可能了解所有新技术与新产品，对新品类的产品也很难准确把握。因此，也有集采机构在此基础上进一步咨询潜在供应商。在操作专业性强或较为复杂的采购项目时，国采中心通过发布公告向潜在供应商征求意见，完善招标文件。据国采中心相关负责人介绍：“供应商熟悉技术和产品，很清楚产品该如何评价和选择，由多家供应商提出意见完善采购需求可以使采购需求更加合理。”

　　产品评价难度越来越高

　　对于IT创新对政府采购工作的影响，秦志龙分析说：“IT产品层出不穷，对政府采购工作已经构成了挑战，新技术、新品类的快速涌现要求人们能够快速、准确地把握不同类型产品的采购特点。”

　　在信息化建设中，IT采购的范围已经不仅仅局限于最传统的计算机、打印机、服务器，而是随着IT创新快速拓展到包括安全Web网关、平板电脑以及特殊存储设备等多个新品类。虽然集采机构已经熟悉该如何采购计算机、打印机、服务器等产品，但却很难把握各种新品类该如何采购，而不断加速的技术和产品品类创新使集采机构的工作难度不断增加。

　　随着用户对信息保密需求的提高，IT企业推出了不少高保密性的移动存储产品。这些产品往往因为具有移动存储功能被划归为“移动存储产品”，并按照这类产品的采购特点，根据数据读写速度、容量等指标采购。北京中乐华建科技有限公司政府采购负责人刘晓东介绍说：“用户对这类产品的需求在于它的保密功能，针对‘移动存储产品’的采购参数在采购中并不适用。由于产品特点与分类不一致，招标文件中要求的技术指标也不能保证采购结果能满足采购人的需求。”

　　这种将新品类产品纳入既有品目的做法并不鲜见。趋势科技有限公司的数款安全Web网关产品被作为“防病毒网关”采购，该公司相关负责人介绍说：“安全Web网关和防病毒网关所能消除的安全威胁不尽相同，技术特点也有不小的区别。目前人们不了解安全Web网关，只是按照采购防病毒网关的标准采购安全Web网关。这种做法对安全Web网关这种新产品不公平，也不利于这种新产品在信息化建设中发挥作用。”

　　综合考虑技术、应用与市场特点

　　对于IT创新给政府采购工作带来的挑战，集采机构负责人普遍表示必须认真应对，同时也承认这是一个对学习能力和应变能力的挑战。

　　尽管集采机构的工作人员不可能了解所有新技术和新产品，但他们一直在学习并尝试接受新鲜事物。秦志龙说：“集采机构的工作人员不是技术专家，不可能了解所有新技术和新产品，但集采机构的工作人员也确实在不断学习新技术和新产品的知识，提高对不同产品采购项目的操作能力。这与人们逐步了解计算机、打印机的采购指标并没有不同。”

　　也有专家表示，通过学习提高工作能力虽然有效，但还需要随机应变。该专家认为，以前IT采购的大多是计算机、打印机等常用设备，人们容易接触和使用到这些设备，甚至自己会购买这类产品，因而容易把握其采购要点。但对于专业设备来说，由于缺乏应用经验，单纯靠学习知识很难解决采购中面临的问题，还需要结合市场、用户等因素综合考虑，随机应变，才能有效面对IT创新带来的挑战。

不清不楚 IT新产品归类难已困扰政府采购  

　　新产品难归类的问题日益凸显，成为困扰政府采购工作的难题。更重要的是，这一问题已经不仅仅局限于政府采购的操作层面，而是事关产品采购、应用、服务各个环节的大事。不能给新产品划分适当的品类，将关系到信息化的各个方面。”

　　一个简单的例子就可以反映出产品分类不清对应用和服务等环节的巨大影响。目前，手持移动终端正成为IT采购的一大趋势，但手持移动终端究竟该属于计算机还是属于移动通信设备（手机）仍没有定论。如果手持移动终端属于“笔记本微型机”，按照国家“三包”规定，笔记本微型机整机强制保修1年，主要部件保修期为3年；如果将产品归入移动通信设备（手机），按照《手机三包法》，“移动电话机主机三包有效期为一年”。

　　无论在应用还是后续服务方面，对产品的不同分类方式将对用户享受到的服务和实际应用效果产生深远影响。仍以移动手持终端为例，将其归为“笔记本微型机”能让政采用户享受到比归为“手机”更高标准的服务，即便考虑到政府采购服务时限单独约定，采购人也会因为法定服务时限长而可以少支付一年的服务费。”

　　事实上，这种问题在整个IT市场都广泛存在。近期，消费市场针对用户购买苹果iPad是否应按计算机产品的服务标准享受服务就引发了争论。事实上，不少IT设备的产品组成部分中都包含有类似的组件，比如CPU、内存、硬盘等，但从应用角度看，这些IT设备往往具有截然不同的使用特点，这也是引起产品分类争议的关键。”

　　政府采购市场对新产品进行分类的难题在某种程度上源于IT产业本身。我国IT产业中的产品分类规则不完善，直接导致政府采购市场的产品分类无据可依。我国目前使用的针对IT产品、技术、服务环节的产品分类标准制定时间较早，其更新步伐往往跟不上IT产业发展的步伐，各种新款式、新功能的IT产品难以按照老标准进行分类。在这种情况下，政采市场只能自己对产品进行分类，进而按照产品所属分类的特点实施采购，难度之高不难想象。”

　　有消息称，工信部已经对市场上的产品分类难题高度关注，并计划调整相关政策规范，解决新型IT产品的分类问题。相信在新的产品分类标准出台后，在对新品类的产品实施政府采购时，产品的分类和技术参数的设置会更科学和准确。”

　　企业观点：IT新产品需要公平舞台 

      　　在针对新品类的产品如何采购的采访中，《政府采购信息报》记者发现大部分IT企业都谈到了竞争的“公平”问题。在IT企业看来，如果不能给新品类的产品进行合理归类和采购，对新产品不公平也不利于鼓励企业创新。

　　对创新产品该如何分类和实施采购，不同企业有不同的看法，针对不同类型的产品也有不同的分类标准，但企业希望对新产品进行合理分类确保竞争公平的期望非常一致。壹人壹本公司首席运营官方礼勇认为，政府采购市场应给属于新品类的产品一个单独的舞台。他说：“手持终端中有CPU和内存，但应用特点不同决定了手持终端的CPU快慢和内存大小并不能决定产品性能。如果按照这些技术指标高低进行采购，等于把手持终端当做笔记本电脑进行采购，采购结果并不一定合理。政府采购市场就像是一个舞台，按照美声唱法的评价方式评价唱通俗歌曲的选手，得出的评价结果显然不公平。每种产品都需要一个适合该产品的舞台和评价方式。”

　　趋势科技有限公司中国区资深产品经理张安清也有类似的看法。张安清说：“属于新品类的产品应该有一个单独的竞争环境，将新品类的产品划入既有品类中往往就要与既有产品进行竞争，这对新品类和既有品类的产品都不公平。按照既有品类的技术评价体系对新品类的产品进行评价，再先进的产品也难获得好的评价。”

　　企业认为产品品类的划分直接影响竞争的公平性，也有企业将新品类的产品采购与企业创新联系在一起。北京新体验数码科技有限公司销售负责人万红说：“政府采购市场鼓励企业技术创新，新品类的产品正是技术创新的成果。如果市场不给新品类的产品一个合理的身份，新品类的产品很难受到公正的评价和待遇。企业积极创新得不到市场的公平对待，这会对企业创新的积极性造成直接打击。”

　　无论是影响采购效率、降低公平性还是打击创新的积极性，不能对新品类的产品合理分类显然不利于政府采购市场的长期发展。但也有企业认为，政府采购市场在新产品归类和技术参数设定中存在的问题造成的影响并没有这么大。航天信息股份有限公司高雁翔说：“尽管新产品可能会因为与既有品类中的产品有些类似就被归入既有品类，如果采购人看中的是新产品的特有功能，只是有可能新产品难以与既有产品同台竞技入围协议供货，但招标采购时中标的一定是新产品。没有合理的品类划分也许会对企业的创新积极性有一定影响，但大多数企业不只是因为政采鼓励创新才创新，目标市场也不仅仅只有政采，所以即便品类划分不合理会影响企业创新的积极性，其影响也较为有限，至少不会造成‘企业不愿创新’这样的影响。”

媒体建议：采购IT新产品 专家之言不可尽信

　　　在对新品类的产品进行采购时，人们往往将专家之言奉为真理，仿佛专家的观点就是解决问题的最佳方式。专家固然权威，其意见也值得人们充分参考，但在对新品类产品采购时也不可一味信奉专家的观点。”

　　《孟子》中有“尽信书不如无书”的说法，大意就是不要对理论偏信或盲从，而是应该辩证地分析。这一思路在对待专家意见时也完全适用。某些专家的意见虽然专业性十足，但始终有一定的局限性，而且专家的意见并不一定正确，也并不一定适合用户实际情况。”

　　首先，没有专家是技术全才，能够了解所有先进的技术和产品。了解计算机技术的专家很可能不了解如何判断防火墙的优劣，也不知道UPS该如何采购。IT专家固然有其权威性，但也可能因为接触IT新品类的产品时间短，导致他们对新品类的产品的认识很可能不够全面，对产品价值的判断方式往往还不够科学。即便是计算机专家，也不一定能够在新产品出现的第一时间了解相关的全部产品技术。由此产生的问题就是，某些专家对新品类的产品优劣判断可能还不够科学、准确，权威性自然也要打折扣。”

　　其次，专家往往与相关企业有千丝万缕的联系，因此某些专家很难保持中立的态度进行判断。技术和产品设计被IT企业视为核心竞争力，外人很难深入了解，新品类的产品和技术更是如此。那么，专家如果能够对新品类的产品和技术有深入了解，必然与企业有不一般的关系。事实上，了解新品类的产品和相关技术的专家，其本身往往就是企业的骨干人员，否则这些专家对产品和技术的了解从何而来？专家为何不自己带头研发和生产新产品？IT产业的各个协会、组织中的某些专家也很难保持其独立性。众所周知，各种IT协会、组织中的负责人往往就是企业的技术专家或顾问，甚至协会会长自己就是企业董事长。在这种情况下，某些专家的观点虽然专业，但其判断产品价值的方式和结果也很难不代表与其相关的企业利益。”

　　最后，各种专家所处的角度不同，对新品类的产品价值判断也有所不同，而且受到时代和视角的局限，不同专家对相同产品的价值判断也可能有很大差异。更重要的是，专家往往代表主流技术发展方向，但未必能够认同并合理判断“另类”的价值。IBM公司提出的家用电脑最初被专家认为是“没有价值的”，但IBM的家用电脑却最终引领了上世纪80年代的IT产业发展，IBM也因此一跃成为产业巨头。”

　　专家的意见是对新品类的产品进行采购时重要的参考标准，但专家给出的意见绝非真理，更不可全信。否则，完全相信专家不如没有专家。” 

　　编后：说新品类采购最能体现采购中心工作水平一点不为过。IT产业的产品技术更新快、渗透性强，每一次新产品、新技术发布都代表着最新科技进步，同时推动着信息化水平的提升。信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择，对新品类的产品进行合理、充分应用无疑是将科技成果转化为信息化动力的关键环节，而采购则是整个环节的第一步。”

　　科技是第一生产力。采购新品类的产品是最新科技成果能够在信息化建设中发挥作用的基础。如果不能用正确的方式对新品类的产品进行采购，这些优秀产品很可能无缘政采市场，利用先进技术推动信息化建设也就成了纸上谈兵。”

　　需要注意的是，采购新品类的产品意味着无章可循，无章可循则意味着风险。因为风险畏缩不前，墨守陈规拒绝新产品也许可以满足眼前的应用需求，却不利于提高政府行业信息化的应用水平，错失利用技术谋求发展的良机。提高对新品类产品技术的研究、采购和应用水平，不仅是时代的呼唤，也是对政府采购从业人员的业务水平的最好检验。”

　　政府用户需要先进的技术和产品提高政务信息化水平，政府采购工作必须正确评价属于新品类的IT产品，使其成为提高政务信息化水平的强有力工具。”