调解委员会由劳动者代表和企业代表组成，人数由双方协商确定，双方人数应当对等。《规定》要求，劳动者代表由工会委员会成员担任或者由全体劳动者推举产生，企业代表由企业负责人指定。

　　“由于调解委员会的人员全部是本企业的劳动者或企业负责人指定人员，因此只能对劳动争议案件起到缓冲和安慰作用。”中国人民大学劳动人事学院教授文跃然认为，调解委员会如果想要发挥根本性作用，必须具备独立性，也就是说，委员会人员要来自企业之外。