强化竞争给价格虚高戴金箍
　　
　　一期协议供货，分两次招标确定中标供应商。这是内蒙古自治区政府采购中心（以下简称“采购中心”）在协议供货中摸索出来的新做法。在2010年度自治区本级办公自动化设备协议供货政府采购中，2009年 12月9日以竞争性谈判的方式确定了入围品牌，12月 29日以公开招标的方式确定入围的协议供货供应商。
　　
　　两次招标形成良性竞争
　　
　　在采用这种分两次招标确定协议供货供应商的形式之前，采购中心也曾尝试过其他形式选择协议供货供应商。采购中心服务处处长苏柱告诉记者：“以前招标直接招品牌，再由中标品牌指定供应商，竞争不够充分，厂商容易控制价格、形成垄断，导致协议供货价格虚高。后来实行过直接招代理商，但招标结果容易和生产厂商脱节，有可能出现厂商授权不规范、供货不及时、售后服务不到位等情况，得不到厂商的支持。这两种办法的缺点都很明显，为了克服这些缺点，采购中心摸索出了新的招标模式，就是一个协议供货项目分两次招标，先确定入围品牌，再在入围品牌中通过公开招标确定代理商。第一轮是品牌之间的竞争，对型号、价格和优惠率进行筛选；第二轮是代理商之间的竞争，先审查代理商的品牌授权书，然后比拼价格和服务。
　　
　　二次竞价挤干价格水分
　　
　　价格虚高一直是协议供货为人诟病的重要原因。为了抑制价格虚高，采购中心也摸索出一系列行之有效的做法。采购中心主任刘恒斌介绍：由于电子产品升级换代很快，几个月后，当初公开招标确定的协议供货机型可能已经停产，很多采购人选择的机型都不是协议供货范围的机型，原来确定的优惠率对新产品大都无法适用，这也是引发价格虚高的主要原因。为此，在随后的工作中，采购中心将网上询价应用到协议供货采购上，即通过公开招标，按照产品类型和品牌先确定合格的协议供应商，当采购具体项目时，政府采购监管部门将采购任务书下达到采购中心，由采购中心在网上竞价系统公布，所需产品的协议供应商在采购中心的网上报价系统报价，在满足产品所要求的技术规格、性能和售后服务的前提下，由采购人按价格优先、同等价格时间优先的原则确定中标供应商，即最低价格中标。
　　
　　“如在某一项采购任务中，有联想台式计算机、惠普打印机、理光数码复合机、松下传真机，通过网上二次报价，采购人最终要与不同产品的中标协议供应商签订采购合同，避免了以往协议供货采购过程，采购人借协议供货之名，无论采购什么品牌的产品，只和自己有关系的供应商合作的问题，不仅使协议供应商之间形成了有效竞争，也保护了协议供应商的合法权益。同时，为多个采购任务合并采购，形成批量规模采购提供了可能。”刘恒斌表示。
　　
　　国产基础软件应主动开拓市场
　　
　　在本次协议供货中，大部分品目都有多个品牌入围，而操作系统和办公软件则只有微软一家厂商入围。这不得不让人怀疑，是否在评标过程中，国产基础软件是否受到不公正对待。但内蒙古自治区政府采购中心的相关负责人告诉记者，事实并非如此，在以竞争性谈判确定入围品牌时，操作系统和办公软件来投标的就只有微软一家，其他所有品牌的操作系统和办公软件都没有来投标。招标公告从2009年11月19日发出，直到12月9日投标，20天的公告时间，应该足够关注这个项目的厂商做好投标准备工作。但某国产基础软件厂商在招标结束之后才来咨询，错过了投标时机，更别说入围了。
　　
　　国产基础软件常常抱怨国际巨头占据了更多的市场，政府采购给予本国基础软件的机会不够多。但在协议供货项目上，有机会投标、有机会入围却没有去参与，不能不说是国产基础软件自身的问题。一方面，国产软件应该对各地政府采购市场给予更充分的关注，及时把握招标信息的政策动向，在投标时争取主动权；另一方面，应该加强渠道建设，在更多的地区设立代理商，培育更广阔的市场和售后服务团队，这样才能在竞争中不会未战先败。
　　

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