用行动撑起另一片天空
“实践是检验真理的惟一标准。”要实现政府采购的根本目的,落实政府采购的政策功能,就要把“应该做的”变为“正在做的”,把口号变为行动。
在政府采购扶持自主品牌的问题上,人们早已达成了该扶持的共识,却在如何落实的问题上争论了多年。但随着相关政策不断出台,各地政府采购在操作中不断创新,自主品牌企业的抱怨声小了很多。
在政策扶持自主品牌之初,政府采购抱着优先的态度看待自主品牌产品。结果,人们谈到自主品牌无一例外会说要“优先”,在执行中却看不到优先的影子,外国品牌依旧频频中标,自主品牌在“优先”声包围中屡战屡败。采购代理机构喊着优先口号却不知该如何帮助自主品牌获得订单,采购人则依旧按照使用习惯使用着外国品牌产品,留给自主品牌企业的只能是尴尬和无奈。
人大代表王凤英的总结具有一定代表性。她认为,政府采购中采购人提需求、做选择,又没有预算压力,就没有选择自主品牌的必要性。优先选择自主品牌的政策不是强制执行,没有硬性指标,更没有除了鼓励采购自主品牌的具体措施,最终结果自然是口号依旧高喊,但扶持难以落实。
在各方当事人眼里,用口号鼓励政府采购选择自主品牌只能算是一种政策呼吁,根本算不上是政策扶持。不响应没关系,真要是响应没准还会起争议,甚至因为不公平待遇被合资品牌投诉,然而这种认识和做法却也在悄然转变。
随着政府采购政策体系不断完善,条款不断细化,对自主创新产品的扶持也渐渐落到了实处。在各地政府采购实际操作中,不少地区已经开始尝试用加分方式扶持自主品牌产品参与政府采购,湖北省相关部门更是干脆要求参与协议供货计算机类产品必须是自主品牌产品,用自主品牌作为门槛扶持相关企业发展。这种将扶持从口号落实到行动的趋势无疑颠覆了以往的扶持形式,用实际行动给自主品牌企业撑起了另一片天空。
从世界政府采购市场的成功经验看,用优惠政策落实扶持自主品牌的绝不是中国的专利,政府采购已然成为了各国政府调控经济的重要手段。美国、日本、韩国政府采购活动中,无一不是用严密的政策体系指导采购行动,给自主品牌企业提供了良好的发展空间。美国《购买美国产品法》和《联邦政府采购法》明确规定联邦政府在签字购买物资采购合同或公共建设项目合同时,必须承担购买美国制造的产品的义务,同时对本国产品、购买方式进行了明确定义;日本则是在政策优先购买自主品牌产品的同时培养了国民以使用自主品牌为荣的意识,造就了大量优秀日本IT企业;韩国同样是通过政策强制购买本国IT产品,国产软件所占市场份额超过50%,韩国本土软件开发商TmaxSoft更放出豪言要挑战微软的龙头地位。
我国政府采购发展经历和世界各国的经验证明,扶持自主品牌的口号不能让扶持从意识变为现实,更不能让自主品牌企业享受到真正实惠。这就要求政府采购各方当事人行动起来,将扶持落实于行动,开启政府采购扶持自主品牌的全新一页。
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