编者按 2003年颁布的《政府采购法》规范了采购过程的监管，而对采购物品与实际需要之间是否匹配却没有明确的规定，不少部门在制定政府采购计划和上报预算时，唯恐配置落后，采购清单上都是功能最强、款式最新、速度最快的设备，如何有效通过制度来约束采购人过度消费问题已显得迫在眉睫。

　　
　　7月2日，国务院机关事务管理局公布了《中央国家机关办公设备和办公家具配置标准（试行）》（国管资〔2009〕221号）(以下简称《标准》)。这是第一个中央级别的办公设备和办公家具配置标准，它将规范未来几年内中央国家机关的办公设备和办公家具的采购行为。《标准》出台之后引发了社会的广泛关注，它将对IT产品采购产生什么样的影响？
　　
　　近日，记者为此独家专访了文件起草单位国务院机关事务管理局资产管理司相关负责人。
　　
　　两年磨一剑
　　
　　“《标准》的最初酝酿是在2006年年底，2007年开始调研工作，历时两年多时间制定的。”资产管理司相关负责人说。
　　
　　据该负责人介绍，资产管理司在制定《标准》时主要遵循了五方面的原则。
　　
　　首先，必须体现政策功能，要贯彻党中央、国务院关于党政机关厉行节约的要求，明确规定政府办公设备的数量、价格、性能和最低使用年限等标准，符合履行职能基本需要，避免铺张浪费，降低行政成本。此外，还要体现促进节能、环保和支持自主创新等政策功能。
　　
　　其次，要符合中央国家机关各部门的实际需求。为此，资产管理司向22个中央部门发出调查问卷，实地走访了六大部门，搜集了大量资料，包括各单位的电脑日常处理的主要事务是什么，每人每月需要打印多少文件，有多少人经常出差或者移动办公。通过对调查结果的分析和论证，确定机关各级机构和岗位配置办公设备和办公家具的数量标准。比如笔记本电脑，一般情况下，不需要人手一台，一个司局级机构两台已经基本够用，如果临时需要，可以向其他单位借用解决。
　　
　　再次，是要考虑市场的情况。资产管理司对过去三年中央国家机关政府采购的30多万条采购数据进行整理和统计分析，以此了解在政府采购市场上各类主要产品的价格、性能，为确定采购标准的价格上限提供依据。
　　
　　第四，在标准制定中，资产管理司还参考了国务院办公厅、卫生部、环保部、国家邮政局等中央部门以及海南、深圳、南京、厦门等地方政府的相关配置标准，从中获得有力的参考依据。
　　
　　最后，资产管理司邀请了建设部的专家，从人体工程学和空间学出发，以办公用房建设标准限定的空间大小论证可以放置多少办公家具和办公设备，以做到既充分利用空间又不会让办公人员感到拥挤。
　　
　　形成《标准》初稿后，资产管理司多次召开征求意见座谈会，充分考虑各部门的反馈意见，反复对《标准》进行修改完善。
　　
　　价格上限不宜过低
　　
　　《标准》出台后，各界反响十分强烈。据资产管理司相关负责人透露，很多部门的领导都十分欢迎标准的出台，有些已经出台标准的部门，也因为《标准》的出台修订本部门标准的相关条款，力求与国管局《标准》一致。
　　
　　不过，有些业内人士则认为，《标准》制定的上限颇高。例如台式机4500元就能买到一台配置不错的产品，不需要6000元的上限。
　　
　　对此，资产管理司相关负责人解释说，政府机关办公电脑价格一般都包含3年售后服务费用，同时，政府机关办公电脑不同于普通家用电脑，国家对政府机关办公信息设备有安全保密的特殊要求，电子政务系统也要求办公电脑具有较高的安全稳定性能。从这个角度看，6000元的标准并不高。
　　
　　此外，在确定价格上限时，还有两方面考虑：一方面，政府采购要保证“三公”就不能限制企业进入，如果价格上限定的太低，一些优质企业的产品就会全部出局，降低采购市场的竞争力度，也影响公平；另一方面，还要考虑产品的质量和服务，即使是电脑这种同质化产品，各品牌之间的技术差距也是存在的，处理器、内存、硬盘都相同，不同厂商的产品稳定性和使用寿命也有很大差距。
　　
　　一些台式机虽然便宜，但故障率高，服务不及时，反之一些台式机价格可能不是最低廉，但可以持续使用五六年，即使出了问题维修也很及时，从产品的生命周期看，总体成本反而降低。
　　
　　以标准促进良性竞争
　　
　　6000元是台式计算机的上限而非下限，随着政府采购集中度的提高，在标准价格上限的基础上，企业通过竞争会进一步降低价格，并且提高质量和服务。
　　
　　在政府采购市场中的IT企业都有自己的优缺点，一些大品牌性能优良服务到位，但是有时价格偏高；而中小品牌价格低廉，但是性能和服务有时会不到位。《标准》出台之后，如联想、惠普等企业要想让更多的产品进入政府采购市场，就必须想办法让一些高配置的产品降低价格。
　　
　　而对于一些原本价格就很便宜的中小企业，由于《标准》规定了价格上限，大品牌的价格不会高过他们的太多，要想赢得政府青睐就得在性能和服务方面多下功夫，这么一来整个政府采购市场都会向良性健康方向发展。

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