编者按：在2009年全国政府采购工作会议上，针对厂商通过授权串标、围标和控制价格的现象，青海省政府采购中心介绍了自己的做法：为了严格控制串标、围标等现象的出现，在招标文件制定中逐步取消了“厂商授权”。这种做法引起了激烈的争论。在本报记者在各地采购中心的采访中，发现通过厂商授权操纵招标结果的情况也时有发生。针对这个问题，本报分上下两期进行深入探讨，分析厂商授权的存在是否合理，以及如何才能利用好厂商授权，最大限度地发挥它的积极作用。

　　
　　
　　“没有厂商授权，质量出了问题谁负责？后续服务怎么保障？”
　　
　　“A公司投标价格比有授权的公司报价低了20万，以前的业绩也不错，没出现什么违约现象。用二十万来买厂商授权这么一张‘纸’，值得吗？”
　　
　　这场争论发生在近日某省计生委办公自动化设备公开招标项目的评标室。在第二包服务器及操作系统采购中，共有五家供应商投标，使用的全都是M公司的产品。A公司报价最低，为167万元，但无法出示M公司授权函原件；其他四家供应商的报价最低为186万元，都有M公司的授权函。A公司负责人解释：“我们有电子授权书，但是后来找厂商要授权书原件，他们不愿意给。我们的设备和其他投标供应商的完全一样。”
　　
　　采购人代表认为：没有授权函原件，A公司不能成为中标人。评标专家认为：其他公司的报价高得不合理，也不能选择他们作为中标人。双方争执不下，最后这个包只能废标。
　　
　　授权书影响开标结果
　　
　　一张授权书，影响了整个招标结果，这样的情况并不少见。
　　
　　在某市计算机监管系统采购中，几家投标供应商都选择了某数据库生产厂商的产品来投标。但这家数据库生产厂商表示：要取得原厂授权函，必须捆绑一个集群管理软件模块。这个模块的售价是系统本身价格的50%，但并不是这个项目必须使用的。也就是说，要取得生产厂商的授权函，采购人必须多花50%的钱买一个没用的东西。
　　
　　在另一次的容灾备份系统采购中，有3个投标人使用H公司产品进行投标，其中C公司投标价最低。在开标后，H公司发出书面声明，声称C公司的授权仅包含“裸机及硬件附带的标准服务”而不包含“厂商售后技术服务”。也就是说，想要买报价最低的C公司的产品可以，但H公司不管后续的服务。
　　
　　授权书到底有啥用
　　
　　授权书究竟是什么样的东西？它为何有如此大的威力，左右着中标结果？
　　
　　在政府采购的招标过程中，选择合格的供应商并非易事。如果限制条件过宽，很难保证投标供应商的产品质量、服务水平，甚至有可能出现恶意竞标的情况。因此，很多招标项目中规定：投标人在使用他人产品时，必须要取得制造厂商对其的授权证明（即制造厂商同意该投标人使用其产品，并保证提供相应服务的证明）。
　　
　　这样做的目的在于，一方面保障采购人的利益，是采购人能够买到质量合格、技术支持和后续服务到位的产品，也杜绝了恶意竞标的可能，保障了政府采购市场的规范性。另一方面，也保障了生产厂商的利益，杜绝了假货泛滥或是侵犯生产厂家知识产权的情况。
　　
　　“厂商授权”的做法，为保证产品质量和服务起到了积极作用。但随着政府采购的发展，投标供应商和采购人以“厂商授权”为由，在投标时，串标、围标和控制价格的现象逐渐增多，造成同样设备报价低的供应商中不了标，报价高的供应商因有“厂商授权”而中标。
　　
　　厂商授权存在就是合理吗
　　
　　《政府采购法》第二十二条规定：供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； （五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录； （六）法律、行政法规规定的其他条件。第二十三条规定：采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关的资质证明文件和业绩情况，并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查。
　　
　　根据法律，采购人无论要不要厂商授权书都是合法的。
　　
　　湖北省黄石市采购中心主任周汉桥认为：“首先，如果在招标文件中规定了需要原厂授权书，那没有授权的投标供应商只能算作无效投标。但授权书在资质要求中是不是真的必要？这个问题值得探讨。最关键的是，公开招标应当有三家不同的品牌参与竞争，而不是同一品牌的三家代理商。这样就算要求有厂商授权书，厂商也不能控制价格--因为抬高价格的结果很可能就是落标。”
　　
　　曙光信息产业有限公司销售总监王成江认为：“授权书是有一定作用的。在招标过程中，一些资质不合格的厂商以低价恶意竞标，中标以后却无法供货，无法履约，甚至可能以假冒产品来投标，因为他们可以不顾厂商的声誉。授权书能保障代理商正常供货、售后服务，能维护政府采购的正常秩序。但厂商通过授权书控制价格的这个问题确确实实是存在的。要解决这个问题，就要严格控制单一来源采购，严格审核招标文件中是否有倾向性。实现所有品牌的公平竞争，授权书的作用就能充分的发挥出来，弊端则能有效避免。”

更多精彩内容请进入IT频道