国务院办公厅不久前发布的《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》特别针对政府采购进口产品管理提出了指导意见，要求严格审核进口产品采购，贯彻落实政府采购“支持国货”的政策功能。然而，记者采访发现--

 
管理进口产品政府采购需要制度灵活，更须执行严格。

　　
　　不久前，国务院办公厅发布了《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（以下简称《意见》），其中第四条进一步明确提出政府采购要支持自主创新产品，要求“严格审核进口产品的采购，凡国内产品能够满足需求的都要采购国内产品。
　　
　　《意见》出台之后，中国工程院院士倪光南认为《意见》中关于“要严格审核进口产品的采购，凡国内产品能够满足需求的都要采购国内产品”的规定是“盼望已久的好消息”。
　　
　　2008年年初，财政部就出台《政府采购进口产品管理办法》（以下简称《办法》），规定采购人报送政府采购计划时，属国家法律法规政策明文规定鼓励进口产品的，应当出具《政府采购进口产品申请表》及关于鼓励进口产品的国家法律法规政策文件复印件；属国家法律法规政策明文规定限制进口的，应当出具《政府采购进口产品申请表》、《政府采购进口产品所属行业主管部门意见》及《政府采购进口产品专家论证意见》。
　　
　　《办法》出台一年多了，究竟各地是如何施行进口产品审批制度的？进口产品审批是否能够挡住“洋货”？记者就此进行了一番采访。
　　
　　审批制度执行严格
　　
　　实际上，在有关政策实行一年多的时间里，进口产品审批制度一直得到了严格执行。国家知识产权局专利局办公室政府采购处副处长廖萦伟告诉记者，他们采购的大部分产品都属于本国产品，如果需要采购进口产品，都会报财政部进行审批，审批通过网上报批的方式，一般可以在两周时间内完成审批全过程。
　　
　　南京市财政局政府采购处相关负责人郑国强表示，从2008年以来，江苏省所有的采购进口产品项目一律都要进行审批和论证，而且专家论证的结果会在江苏省政府采购网上进行公示。以今年四月底江宁区卫生局采购Oracle数据库项目为例，有关专家认为江宁区卫生局系统需要提供实时在线服务，由于业务量大、面向的服务范围比较广，国内数据库软件难以满足用户需求，因此采购Oracle数据库。有了这个结论，采购人和采购中心才能启动政府采购程序。
　　
　　在协议供货采购中，进口产品也吃了“闭门羹”。2009年中央国家机关协议供货采购中，要求投标货物必须为本国产品，只有Unix服务器、网络存储设备、网络交换机和路由器、视频会议MCU及终端产品、负载均衡及流量分析设备、网络应用加速器、单反数码照相机、专业数码摄像机、每分钟50页（不含）以上高速复印机、A3（含）以上幅面打印机及便携打印机、每分钟25页（含）以上高速扫描仪以及热敏纸传真机等本国产品暂时无法实现替代的产品除外。
　　
　　既然进口产品审批制度已经在政府采中得到了严格执行，为什么政府使用的办公设备有那么多还是戴尔、佳能等进口品牌产品，计算机硬盘中充斥着的是国外品牌软件呢？原因在于，进口产品审批中有很多陈仓可以“暗渡”。
　　
　　国外产品“暗渡陈仓”
　　
　　首先，我们先要确认什么产品是“进口产品”。《办法》规定，进口产品是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品。戴尔电脑、佳能复印机等产品自然都是“本国产品”，因为这些产品都是在中国大陆进行组装生产，并没有经过海关进口。
　　
　　而软件产品的曲线进政采花样更多，最主要的就是OEM。目前采购人很少单独采购操作系统软件，操作系统大多是由计算机供应商OEM进入政府采购市场。比如购买某国内品牌电脑，里面预装的是进口品牌软件，该软件就同时进入了政府采购市场。由于该电脑是本国品牌产品，因此软件也不需要再进行单独审批。
　　
　　进口产品定义应严格
　　
　　针对进口产品采购管理难的问题，上海市政府采购中心负责人表示，现在的问题关键是对进口产品的定义要更加严格。对照美国政府采购的《购买美国产品法》，其所指的“国内最终产品”主要包括两类产品：一类是完全在美国挖掘开采或生产的未加工产品；如果是加工产品，最终产品中美国零部件含量不少于50%的产品价值。以这个标准，我们对进口产品的定义就太宽泛了。
　　
　　湖北省财政厅政府采购处处长魏承玉认为，应该把进口产品的说法变成“外国产品”。外国产品认定不需要以是否从海关入境为标准，而可以以产品品牌划线，只有拥有中国自主品牌的产品才是本国产品，反之是外国产品。这其中的“自主品牌”是指由企业自主开发，同时拥有自主知识产权的品牌，且必须是中资控股企业注册为中国产品的品牌。此外，本国产品必须是在中国生产和制造的商品。
　　
　　事实上，这一理念也已在湖北省政府采购实践中得到落实。2009年度湖北省政府采购中心协议供货供应商招标中，“计算机协议供应商只招国内品牌”就成为了产品重要的准入门槛。
　　
　　联想客户集团总监王俊杰认为，从经济发展的角度看，品牌才是衡量国家经济进步的核心指标。目前，品牌已成为一种新的国际语言进入全世界的各个角落，并在国际商品贸易大舞台上扮演着越来越重要的角色。因此，国家不应该将国货狭义的理解为“在本国生产”，更要关注品牌的归属。从长远来看，国外企业在国内投资生产尽管对就业和经济有一定提升，但是不利于打造民族品牌。

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