中小企业如何搭上政采快车
政府采购信息网 作者:郑燃 发布于:2009-03-05 09:29:50 来源:政府采购信息报
编者按 扶持中小企业是政府采购的重要政策功能之一。《政府采购法》和《中小企业促进法》明确在政府采购过程中,中小企业享有优先权利。政府作为市场中最大的买家,其采购的频率、数量、品种对整个国民经济有着直接影响。中小企业作为中国经济的重要组成部分,有权利享受到政府采购带来的商机。但是由于中小企业定义不明确、没有实施细化条文,扶持措施的落实遭遇了困境。问题究竟出在哪里?要怎样才能将扶持中小企业的政策落到实处?在缺乏扶持的情况下,中小企业该如何寻求突破?
“目前,我们在采购中还没有扶持中小企业的具体措施。”在得知记者是想了解当地政府采购如何扶持中小企业之后,福建省采购中心某工作人员明确地说。《政府采购法》规定:“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展的政策目标,包括保护环境,扶持不发达地区和少数民族地区,促进中小企业发展等。”扶持中小企业是政府采购的重要功能,为何在采购过程中得不到落实?
细则缺失导致执行难
中直机关政府采购中心负责人介绍,在协议供货中,他们以降低投标门槛的方式保证中小企业参与竞争的权利。但在公开招标中,会遇到一些困惑。究竟什么是中小企业,并没有明确的定义。按注册资金,还是按企业人数,或者是企业的规模和实力?这些都难以界定。而且IT采购种类特别多,各个种类的具体情况不同。系统集成商和打印机供应商对“中小企业”的界定肯定是不一样的,这也给制定扶持中小企业的具体措施带来了难度。
对中小企业进行扶持的具体的政策措施还不很明确,导向性的声音虽多,却没有一个可行性方案,无法落到实处,这使得扶持中小企业的政策功能陷入尴尬境地。
早在2006年,浙江省就已经颁布《浙江省促进中小企业发展条例》,条例不仅要求省级财政预算安排扶持中小企业发展专项资金,而且鼓励政府采购中小企业产品,广东、云南等省也都有各自的《促进中小企业发展条例》。
但是“鼓励采购”难以解决问题,没有具体的定义范围、实施细则,以及部分资金强制采购中小企业产品等措施,扶持中小企业只能成为一句口号。
打铁还需自身硬
“我们当然提倡扶持中小企业,也会向采购人推荐中小企业的产品。但是有采购人反问:‘为什么要买这个?不够可靠,质量一般,服务也不如大品牌’。”南京是政府采购中心王九洲认为,出现这种局面,中小企业本身也需要反思。比如现在要求节能产品强制采购,但有的中小企业的产品确实是不节能的,所以不能采购。另外,当地的一些中小企业应该具有价格上的优势,但事实上往往比国际大牌还贵,所以在评分中缺乏竞争力。
沈阳市国税财务处汤述琪坦言,他们使用小品牌的产品比较少。作为市级的国税采购人,大部分的标是根据国税总局的协议供货结果进行采购。在选择PC、笔记本等产品还是倾向于大品牌。“品质有保障,售后服务好,维修网点多,这是大品牌的优势。至于一些中小企业,采购人确实对他们缺乏了解,所以很少采购他们的产品。”
撇开某些用户的偏见不谈,中小企业也确实存在一些问题。比如资金实力不足、企业形象不佳、品牌意识差、产品质量不过关等,这也成为直接制约中小企业参与政府采购活动的重要原因。因此,中小型企业要完善自身发展,才能以良好的质量和信誉变被动为主动,从而在政府采购市场中获取有利地位。
创新才能赢得认可
但中小企业在政府采购中并非没有市场。中直采购中心负责人表示,虽然没有具体的扶持措施,但实际采购中,中小企业中标的情况仍然非常多,尤其是在数额不大的采购项目中。比如一些小的系统集成项目,以及办公设备、电脑等产品的代理商,很多都是规模比较小的企业。
中关村高新技术企业协会副秘书长田大庆的态度也很乐观:在通用产品行业比如PC、笔记本等,市场已经十分成熟。在这些领域,中小企业确实难与大品牌抗衡。但真正有自主技术、有创新能力的企业,在政府采购中不会被埋没。“有特色技术,让采购人不买都不行,这才是中小企业发展的方向。”
由于中关村高新技术企业协会旗下都是有自主技术的企业,因此在政府采购中他们收获很多,在特定的领域已经赢得了采购人的认可。比如中关村中小高新技术企业长信通,在金融行业已经成为备受瞩目的系统集成商,赢得了不少政府采购项目。由此看来,中小企业的最终出路仍然是创新。扶持中小企业,最终也会落实到扶持创新型中小企业上来。
田大庆也表示,中小企业仍然面临的一个问题是信息获取不及时,甚至无法得知一些采购信息。很多大品牌能提前得知采购信息,中小企业就没有这种优势。邀请招标和询价也很少找到中小企业。这使得中小企业失去很多参与竞争的机会。“如果能使中小企业的信息获取渠道更为通畅,相信中小企业能在政府采购中做得更好。”
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