编者按 扶持中小企业是政府采购的重要政策功能之一。《政府采购法》和《中小企业促进法》明确在政府采购过程中，中小企业享有优先权利。政府作为市场中最大的买家，其采购的频率、数量、品种对整个国民经济有着直接影响。中小企业作为中国经济的重要组成部分，有权利享受到政府采购带来的商机。但是由于中小企业定义不明确、没有实施细化条文，扶持措施的落实遭遇了困境。问题究竟出在哪里？要怎样才能将扶持中小企业的政策落到实处？在缺乏扶持的情况下，中小企业该如何寻求突破？
　　
　　“目前，我们在采购中还没有扶持中小企业的具体措施。”在得知记者是想了解当地政府采购如何扶持中小企业之后，福建省采购中心某工作人员明确地说。《政府采购法》规定：“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展的政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。”扶持中小企业是政府采购的重要功能，为何在采购过程中得不到落实？
　　
　　细则缺失导致执行难
　　
　　中直机关政府采购中心负责人介绍，在协议供货中，他们以降低投标门槛的方式保证中小企业参与竞争的权利。但在公开招标中，会遇到一些困惑。究竟什么是中小企业，并没有明确的定义。按注册资金，还是按企业人数，或者是企业的规模和实力？这些都难以界定。而且IT采购种类特别多，各个种类的具体情况不同。系统集成商和打印机供应商对“中小企业”的界定肯定是不一样的，这也给制定扶持中小企业的具体措施带来了难度。
　　
　　对中小企业进行扶持的具体的政策措施还不很明确，导向性的声音虽多，却没有一个可行性方案，无法落到实处，这使得扶持中小企业的政策功能陷入尴尬境地。
　　
　　早在2006年，浙江省就已经颁布《浙江省促进中小企业发展条例》，条例不仅要求省级财政预算安排扶持中小企业发展专项资金，而且鼓励政府采购中小企业产品，广东、云南等省也都有各自的《促进中小企业发展条例》。
　　
　　但是“鼓励采购”难以解决问题，没有具体的定义范围、实施细则，以及部分资金强制采购中小企业产品等措施，扶持中小企业只能成为一句口号。
　　
　　打铁还需自身硬
　　
　　“我们当然提倡扶持中小企业，也会向采购人推荐中小企业的产品。但是有采购人反问：‘为什么要买这个？不够可靠，质量一般，服务也不如大品牌’。”南京是政府采购中心王九洲认为，出现这种局面，中小企业本身也需要反思。比如现在要求节能产品强制采购，但有的中小企业的产品确实是不节能的，所以不能采购。另外，当地的一些中小企业应该具有价格上的优势，但事实上往往比国际大牌还贵，所以在评分中缺乏竞争力。
　　
　　沈阳市国税财务处汤述琪坦言，他们使用小品牌的产品比较少。作为市级的国税采购人，大部分的标是根据国税总局的协议供货结果进行采购。在选择PC、笔记本等产品还是倾向于大品牌。“品质有保障，售后服务好，维修网点多，这是大品牌的优势。至于一些中小企业，采购人确实对他们缺乏了解，所以很少采购他们的产品。”
　　
　　撇开某些用户的偏见不谈，中小企业也确实存在一些问题。比如资金实力不足、企业形象不佳、品牌意识差、产品质量不过关等，这也成为直接制约中小企业参与政府采购活动的重要原因。因此，中小型企业要完善自身发展，才能以良好的质量和信誉变被动为主动，从而在政府采购市场中获取有利地位。
　　
　　创新才能赢得认可
　　
　　但中小企业在政府采购中并非没有市场。中直采购中心负责人表示，虽然没有具体的扶持措施，但实际采购中，中小企业中标的情况仍然非常多，尤其是在数额不大的采购项目中。比如一些小的系统集成项目，以及办公设备、电脑等产品的代理商，很多都是规模比较小的企业。
　　
　　中关村高新技术企业协会副秘书长田大庆的态度也很乐观：在通用产品行业比如PC、笔记本等，市场已经十分成熟。在这些领域，中小企业确实难与大品牌抗衡。但真正有自主技术、有创新能力的企业，在政府采购中不会被埋没。“有特色技术，让采购人不买都不行，这才是中小企业发展的方向。”
　　
　　由于中关村高新技术企业协会旗下都是有自主技术的企业，因此在政府采购中他们收获很多，在特定的领域已经赢得了采购人的认可。比如中关村中小高新技术企业长信通，在金融行业已经成为备受瞩目的系统集成商，赢得了不少政府采购项目。由此看来，中小企业的最终出路仍然是创新。扶持中小企业，最终也会落实到扶持创新型中小企业上来。
　　
　　田大庆也表示，中小企业仍然面临的一个问题是信息获取不及时，甚至无法得知一些采购信息。很多大品牌能提前得知采购信息，中小企业就没有这种优势。邀请招标和询价也很少找到中小企业。这使得中小企业失去很多参与竞争的机会。“如果能使中小企业的信息获取渠道更为通畅，相信中小企业能在政府采购中做得更好。”