编者按 在政务信息化建设中，采购人一直对于软件有着巨大的需求和深入关注。在这个技术就是生命的行业中，UOF与OOXML的格式之争赚足了人们的眼球，同时也成为了政府采购办公软件市场的焦点话题。但就在UOF文档存储格式冲击国际标准屡次未果的时候，UOML文档接口标准却迅速通过公示，成为了中国第一个软件国际标准。作为打破软件间接口格式壁垒的通行证，UOML有望令软件浏览和编辑实现无差异化，甚至国产文档编辑软件也可以打开PDF文件，政府采购软件产品将发生革命性变化。
　　
　　在软件格式标准领域，以UOF为首的文档存储标准一直是政府采购的热门话题，可是文档接口标准却往往不被人所提及。11月4日，由中国软件企业发起并牵头制定的电子文件（电子出版物）接口标准UOML正式成为OASIS标准，也是软件领域第一个国际标准。这一技术标准的出台有望大幅提高办公软件对不同格式文档编辑操作的互通性，大幅减少政府采购所需的软件数量，提高电子政务效率；同时也有利于国内软件企业不再受制于“微软”等巨头们自家的技术标准，提高产品的市场竞争力。
　　
　　与众不同的标准类型
　　
　　电子政务往往会遇到下面这种情况：政府办公用的电脑里大多会装有Word、Excel、Powerpoint、Photoshop软件，但是偶尔会收到WPS等非主流格式的文件，为了操作相关文档又不得不单独采购相关办公软件。政府办公却要为少数应用需要的软件支付不菲的采购和管理成本，这一现状对实现政务信息共享和利用形成了巨大阻碍，进而影响了电子政务的发展。
　　
　　相关数据显示，目前世界上有一万多种文档格式，常用文档格式有300多种，其中20%为结构化数据，剩下80%的非结构化数据彼此兼容性很差，不同电子文档之间的数据无法交换，就连微软的Word都无法完美支持和打开Office中的Exel文档，这就决定了用户必须购买和安装大量不同办公软件才能浏览各类文档。而这一现状就为UOML的发展提供了良好的环境。
　　
　　UOML即非结构化操作置标语言，它定义了电子文档的读写接口标准，使软件可对不同格式的文档实现互相读写，文档内容的存储格式则与UOML无关。
　　
　　中国工程院院士倪光南说：“UOML标准和UOF标准是解决软件文档互操作问题的两种层面，UOML标准是在接口层保证不同文档的可读性，UOF是在存储格式层面使文档真正做到读懂，作为软件标准领域的同一个体系，这两个格式标准同样具有重要作用。”
　　
　　中电标协文档库技术标准工作委员会主任王东临说：“UOML的重要意义在于它对各种文档的兼容性非常强，只要能打印就可以转化成UOML格式进行操作。微软的文档可以用UOML的软件进行操作，微软的Office却不能打开UOML格式的其它类型文档。理论上只要有一种软件支持UOML就够了。”
　　
　　开启软件采购新纪元
　　
　　毫无疑问，UOML这一文档接口标准对于软件业无疑具有划时代意义。对于政府采购而言，支持国产品牌和扶持中国软件企业发展是政府采购的重要政策功能，但是困扰采购人的是既成事实的应用技术标准被国际巨头所把控，比如OOXML和PDF文档标准。而现行软件之间的互联互通性非常差，采购人为了能够对现有文档进行操作就不得不采购基于这些标准的各种软件。进而加剧了办公软件文档存储格式的集中化，使文档存储标准被少数厂商所垄断，而电子政务中存在对软件标准的这种依赖性无疑是国家长期发展和政务安全的巨大隐患。
　　
　　UOML的出现则从根本上解决了政府采购的这一难题。王东临说，UOML标准使电子文档的操作不再受到厂商的限制，即使提供这个格式的厂商不存在了，任何支持UOML标准的软件都可以打开该格式文件并提取信息数据。因此购买支持UOML标准的应用软件，电子政务的建设才能够真正实现可持续发展。
　　
　　而从决定政府采购适用性和价格层面上看，UOML的贡献也丝毫不逊色。在政务信息化建设中，电子文档作为信息载体在不同部门快速流转，在信息流代替纸张流的同时对同一文档的操作性有着极高要求。不同文档的操作如果受到厂商技术限制，电子政务就势必要采购各类不同的办公软件进行支持，并对各种软件进行管理、维护和升级，不仅加大了电子政务的实施难度，各种相关软件的采购也带来了巨大的采购成本。而UOML的出现则有望从根本上通过少数软件实现近百种软件的文档操作功能，大大减少政府采购和应用软件所需的人力物力，同时大大提高政务效率。
　　
　　国内软件厂商们对这一技术标准的态度非常积极，书生、红旗2000等软件企业纷纷表示支持UOML标准，汉王、紫光等中国公司更已有支持UOML标准的产品推出。红旗2000公司总经理胡才勇表示，UOML技术标准的出台对于国内软件企业的发展是一个重要契机，国内软件企业更应发挥本土优势充分利用这一接口标准提高产品的市场竞争力。
　　
　　还需政策支持
　　
　　相关资料和专家的观点无疑证明了UOML文档接口标准的诸多优势，但是采购人和采购中心对这一新兴技术标准还缺乏基本的认识，更谈不上对这一技术标准的认可。
　　
　　不少采购中心负责人向记者表示，对于采购办公软件的技术标准只了解文档存储格式标准，并且对国产标准UOF的支持力度正在加大，但对于文档接口标准“并不了解”。
　　
　　保定市政府采购中心王庆州介绍说，目前采购中心应采购人要求购买软件大多是明确要求需要支持哪些文档存储格式，对于文档接口标准并没有要求，所以在标书制作过程中也没有明确要求。从实际操作情况来看，软件采购因为涉及到采购人的使用习惯等因素影响，不少软件采购还是采购人直接指定产品，新产品能否适应市场应用的需求也是个疑问。
　　
　　确实，新产品特别是技术标准为核心的软件产品往往难以获得采购人的认可，但这并不表示UOML不应受到政府采购的青睐和支持。工业和信息化部科技司副司长韩俊表示，工信部将制定政策支持UOML发展，“作为主管标准的政府部门，我们也有责任、有义务联合其他相关主管部门推广应用我们自己的技术标准，制订政府采购和其它公共财政资金采购中，优先采购符合UOML标准的产品的政策。”