随着电子政务建设步伐的不断加快和深入，数据中心已经成为各地政府采购IT产品不可缺少的组成部分，几乎每一项信息工程中都离不开数据中心的身影。但是在政府采购数据中心成本难以控制的问题却一直困扰着每一位采购人和采购中心负责人。对于使用和维护成本相对较高的数据中心采购项目来说，采购服务器硬件的成本只是数据中心建设和使用成本的一小部分，如何合理规划数据中心并有效降低采购人的总成本就成为了其中的关键。
　　
　　采购成本藏玄机
　　
　　政府采购讲求“物美价廉”，在数据中心相关项目也不例外。但应注意的是，采购人建设数据中心不仅要为服务器等硬件设施采购支付费用，还要为服务器的维护提供场所和软硬件设施，并在使用过程中支付不菲的变动成本。因此，数据中心采购项目就不能仅考虑购买服务器等硬件设备的成本，还要充分考虑设备的能源成本以及人员管理成本等因素，诸多成本因素综合到一起也就是人们常说的整体拥有成本。
　　
　　简单的说，数据中心的TCO就是购进服务器的成本及使用服务器的整个生命服务周期中发生的相关成本之和。购买便宜的服务器不一定能降低TCO，因为相关费用都与服务器关联产生，单纯降低了服务器硬件的购置成本，却以高能耗、高管理成本和高维护成本为代价往往得不偿失，采购人将会为使用整个数据中心支付更多的费用。
　　
　　适用是基础 节能是关键
　　
　　在数据中心建设过程中，最忌讳的就是过度购置。记者在和不少采购中心负责人沟通时发现，目前政府采购数据中心的服务器规模和负载往往会比预期应用需求高出50%甚至更多，一方面是为了对数据中心满足不断增长的应用需求，同时也是为了降低服务器高负载下带来的的风险。
　　
　　但是成本的问题也随之而来，过度配置的服务器和通风、冷却系统等机房配套设施给采购人带来了巨大的能源消耗，大量的服务器等设施的运维也为管理增加了难度。“数据中心的建设应当适度考虑扩展性，但是应以适用为标准，提前量绝不能太大”，浪潮浪潮集团服务器存储营销本部产品部总经理王虹莉表示，“数据中心的能源成本巨大，平均每年数据中心的能源消耗成本约为服务器硬件购置成本的1/3，一个数据中心3年的能源消耗就可以再购置一套同等规模的服务器硬件设施。不如在数据中心建设时采用更多的模块化设计，提高数据中心的可扩展性，随着应用需求的提高扩大规模。”
　　
　　计算与实践有待突破
　　
　　其实，并不是采购人和采购中心不明白这个道理或者不愿降低TCO，只是在实践中却遇到了困难。
　　
　　首先是TCO缺乏有效的计算方式，固然SUN推出了SWaP计算公式，但是其本身带有企业标准的性质，难以保证计算的结果符合政府采购TCO控制的需要。上海市政府采购中心的秦志龙介绍说，每年都会有不少服务器采购项目，但是采购人和采购中心都很难判断哪个供应商的硬件设施将使TCO达到最低，再加上硬件设施的更新换代和扩容都有不确定性，就更加难以判断能耗等变动成本。同时政府采购法有关规定也没有对TCO的解释，更没有法律规定应如何用TCO标准评标，再加上政府采购节能清单上面没有服务器产品，在实践中就很难利用TCO为采购人节约成本。
　　
　　其实将TCO拦在政府采购项目外的另一个门槛就是财务制度。和SaaS难以在政府采购推广相同的道理。“硬件便宜”在采购硬件的支付环节是可见的，有短期效应；但是TCO的实现却是一个长期过程。由于支付服务器采购、管理以及能源成本是不同的政府支出环节，因此就更难从整体加以控制。TCO难进政府采购不是TCO不科学，只是现在TCO和政府采购的“兼容性”还不够好而已。