NO.1 二号文

　“二号文”给采购价格“挤水份”

　　2007年2月12日，财政部出台了《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》（财库[2007]2号文）（以下简称《通知》））。这个《通知》不仅及时全面，而且对综合评分法中价格标准有了统一和具理说明。
 
　　点评：政府采购价格高一直是个老问题，《通知》带来的细化标准是一个适当的规范，对于目前的状况是十分必要的。对于竞争性谈判和询价采购项目而言，这个标准是非常合适的，在采用综合评分法的采购项目中，细节之处可能存在一些问题，但总体来讲，利大于弊。

　　但是，很多政府采购专家认为，在《通知》落实时要警惕低价中标。因为在IT领域不仅仅有高价中标的现象发生，更有低于成本价中标的事情发生。在IT采购中，价格并非最重要的因素，产品后续的服务，产品的使用寿命以及扶持自主创新的政策功能都是需要关注的问题，不能做到“一廉（价）遮百丑”。在实际采购过程中必须在深入领会《通知》精神实质的前提下进行因地制宜的操作，才能让IT评标更加合理。

NO.2  自主创新

　政府采购将为自主创新“埋单”

　　2007年4月3日，自主创新产品政府采购预算管理办法》(简称《预算管理办法》)、《自主创新产品政府采购评审办法》(简称《评审办法》)和《自主创新产品政府采购合同管理办法》(简称《合同管理办法》)三个办法颁布。据悉，这是我国首次出台促进自主创新产品政府采购的具体政策。

　　其中，《预算管理办法》要求，采购人在预算编制工作中，优先考虑购买自主创新产品，各级财政部门优先安排采购自主创新产品的预算。《评审办法》主要是通过降低对自主创新产品供应商的资格要求、改进评审办法等措施，在采购过程中给自主创新产品优惠政策。《合同管理办法》主要从合同签订、履行等环节确保政策的落实。自主创新产品政府采购合同必须将促进自主创新作为必备条款，在履约保证金、付款期限等方面给予自主创新产品供应商适当支持。 
 
　　点评：从2003年采购法一出台就有“应当采购本国产品”的条文，从当年的八月就一直声称会有“政府采购优先采购国产软件”的办法要出台，如今已经过去4年，企业总算盼来实施细则，这三个实施细则帮助企业降低资质的门坎，并且从法律上禁止对国货的“歧视”。
 
　　但是，在今年下半年的实施过程中，一些省市推出了本省、市的自主创新产品目录，并明确要求在本省、市政府采购中要对目录中的产品优先采购或首购。估且不谈这些目录产生的标准和过程是否经得起推敲，仅从目录本身来看，却有省优、市优产品目录之嫌，几乎没有或少有外地自主创新产品。这样的做的结果直接导致在实际采购过程中，必然使外地自主创新产品难以自由进入该省、市政府采购市场，使它们失去竞争的机会。

　　某业内专家认为，政府采购支持国货应该更多的体现在招标文件上，在招标文件中倡导国产标准，制订有利于自主创新产品的条款，这样既体现公正又体现政策性。

NO.3  外设安全

　外设产品并非安全“净土”

　　2007年4月23日，国务院办公厅下发了《关于加强数码复印机管理的通知》（以下简称《通知》）。通知中明确表示，由于带硬盘的数码复印机在方便工作的同时，存在严重的泄密隐患，采购单位要严密做好人防、物防、技防管理，确保国家秘密安全。无独有偶，在市场上销售的复印机产品中，性能优良的产品中大都配备硬盘，而硬盘就是罪魁祸首。

　　虽说说文件输出以后，复印机会把留在硬盘里的资料加密。但毕竟这个加密程度有所不同，经过加密的信息若是落入“有心人”手中，也很容易被破解。而且，连入网络的复印机，就等于是网络的一部分，对于黑客来说，它就是一个“免费”的资料库。 
 
　　点评：IT设备采购要兼顾信息安全已不是什么新话题。早在2006年4月，联想在美国遭遇“安全门”事件，其原因是由于涉及国家机密问题而被搁置。 

　　目前，计算机和服务器等产品的信息安全已得到重视，并进行妥善保护。但人为的疏忽以及黑客的入侵，使得复印机等外设产品表现不再安全。《通知》的下发，一方面影响现有复印机的市场销售量；另一方面，也将促进安全复印机的市场分额。 

　　政府采购专家建议，在未来的采购中，应该要求复印机必须配备指纹识别加密的功能，这可以保证文件的“专人专打”。还要求在硬盘上安装软件以对存储的信息进行加密，甚至会在硬盘中设置一些系统功能，当文件打印完成后，能自动清除文件资料。

NO.4 双核

　政府PC采购遭遇“核战”

　　在计算机技术领域，处理器的进步始终是最快的。去年年底，还只是停留在政府采购领域能否在短时间内普及双核的话题。而在今天，不仅双核处理器已经成为政府计算机采购的标准配备。加之今年11月底英特尔又推出了具有革命性意义的45纳米处理器，使得处理器的性能在一年之内两次飞跃。这使得一些计算机厂商为了在竞争市场先行一步，已经开始布局四核计算机的战略。但是，政府用户显然没有挑花眼，四核并没有如双核一样迅速普及，更何况45纳米技术了。 
 
　　点评：对于政府用户而言，最重要的是价格问题，现在市场上的四核计算机不仅可选机型有限，而且价格昂贵。价格最便宜的也刚刚跌破一万元，有的甚至高达三万元，这是政府采购用户难以接受的价格。

　　合肥市政府采购中心的IT采购负责人表示，他们所制订的政府采购计算机配置标准中，最贵的笔记本产品也只能达到一万元，万元以上四核计算机暂时无法进入集中采购目录。
 
　　同时没有合适的软件也制约了购买多核计算机的热情，烟台开发区政府采购管理办公室负责计算机采购的王建军认为，所谓“宝马配金鞍”，好的处理器必须有和它配套的软件才能发挥作用，四核处理器的优势在于可以并行处理多个任务，这需要特殊的软件，目前这种软件在服务器端的应用上是比较普遍的，但是在台式计算机上几乎没有。

NO.5  S  O  A

　政府采购试水SOA

　　SOA依然是软件行业最火的话题，和往年相比，SOA已经不仅仅是一个概念，而是开始真正的落实在政府采购项目中，IBM成功帮助江苏省南京市玄武区实现“数字玄武”规划的主体建设。通过SOA架构，IBM为玄武区搭建了统一的电子政务基础平台。

　　南京市玄武区信息中心主任吕明表示：“SOA项目为玄武区搭建了一个统一的电子政务平台，有效地提升了玄武区政府工作效率、公共服务水平和政务公开度，同时降低行政开支和IT维护成本。”

　　点评：玄武区项目的成功，为国内其他城区的电子政务发展提供了有益借鉴，未来将成为软件业的发展机遇。然而在国内软件行业中，长风联盟最为迅速，率先公布了“长风联盟SOA发展战略与技术推进战略”，宣布要利用SOA的巨大机遇，推动中国SOA的发展，重新改变产业价值链格局。

NO.6 IT外包

　IT外包落地政府采购

　　2007年，定点饭店、定点宾馆的采购在全国范围内开始启动。业内人士分析，2007年将是服务类采购突破发展的一年。因此，很多地区的IT部门也开始追赶潮流，将IT外包引入到电子政务建设当中去。
 
　　IT外包的确适合于政府电子政务，其主要原因是政府行业同大型企业一样都拥有庞大的IT系统，信息系统比较复杂，既有软件又有硬件的更新，这使得每年政府部门都要投入大量的人力和物力来维护。虽然大部分政府部门都有自己的信息中心，但普遍力量有限，人员不多。在这种情况下，系统没有故障时，专业人员无事可干。一旦发生较大故障，仅仅依靠信息中心又难以解决问题。 
 
　　点评：很多政府采购人都表示，他们不是不知道外包的好处，但是怀疑外包的质量。项目外包期限少则一年，多则三五年，合同期内政府机构、职能、政策等可能有所调整，企业也会发生人员调动、设备更新、技术改进等变化。但多数项目合同对涉及变更以及由此产生的双方责权调整的条款规定模糊、甚至缺失，造成利益纠纷，而在IT服务的规范化方面国家又缺乏标准。

　　企业和第三方机构将在2008年解决政府这一顾虑，中国惠普总裁符标榜认为政府采购部门在制订IT外包合同的时候一定要将服务标准量化。

NO.7  配置标准

　计算机采购有章可循

　　尽管已经不再是最先进的IT设备，但是在热衷于政府采购“大餐”的供应商眼里，计算机依然是最重要的一道“主菜”。从目前的情况来看，这道菜似乎变得越来越肥美可口，政府和教育行业的计算机配置越来越高，造成单价居高不下。 

　　为了抑制这种配置的的增高问题，2007年各地纷纷出台计算机采购标准。以江苏省常州市为例，今年上半年，在汇集所有采购单位的台式机、笔记本的采购数量汇总之后，统一配置标准，由采购中心集中采购，再由中标供应商根据采购单位的需求名单，将实物统一配送给采购人。 
 
　　点评：计算机设备统一配备标准，尽管不是政府采购制度的直接问题，但在几年的改革中，“无标准”的干扰时常出现。与公务车相比，计算机设备虽然单价不高，但都属于政府部门的采购项目，盲目追求奢华，势必会造成大量财政资金的浪费。

　　造成这种情况的原因是采购计算机的权力很大程度是握在采购人手中，由他们制订采购的配置要求，采购中心只能在满足要求的前提下尽量节约资金。

　　制订标准正是为了收回这些权力，一方面所有人的计算机都只能按照实际工作需求购买；另一方面，设备的报废和更新就不能由采购人说了算，而是由采购中心统一管理，在确认计算机确实落伍不能用后才允许废弃。

NO.8 强制节能

　节能采购强制执行

　　2007年8月7日，国务院办公厅下发了《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求，政府机构建立政府强制采购节能产品制度，在积极推进政府机构优先采购节能产品的基础上，选择部分节能效果显著、性能比较成熟的产品进行强制采购。专家指出，这标志着政府采用强制性手段、发挥政府采购的政策导向功能的开始。

　　12月15日，国家发展改革委、财政部在京公布了新的“节能产品政府采购清单”和首批政府强制采购的节能产品范围。这份“清单”的公布，标志着机关节能走出了宣传倡导层面，政府强制采购节能产品制度开始正式实施。 
 
　　点评：多年来，我们一直强调建设节约型社会，政府是第一责任人，也是主要推动者。如果在实际生活中，为公众服务的政府机构如此大手大脚“多吃多占”，又怎能担当“推动”节约型社会建设之“责任”？
采购和使用节能产品比例低，是一些政府机构能耗高、节能效果差的主要原因之一。比如，一些政府机构在购买空调、计算机等办公产品时，最看重的是品牌和功能配置，价格因素考虑得不多，而对产品是否节能考虑得就更少。虽然2005年就有节能采购清单，但是由于缺乏执行力度，一直没有得到认真执行。

　　强制节能政策的出台，政府向我们明确表达这样一个态度：建设节能型社会，政府从自身做起！实际上，世界上许多国家也是通过政府采购制度，来扩大节能产品市场份额、提高能源利用效率的。

　　在为政府此次出台的政策叫好的同时，也看到一定的问题，那就是节能清单的范围太狭窄，尤其缺乏开机时间最长，耗费电源最多的服务器产品。如果这个问题没有得到解决，节能采购就将陷入丢掉烧饼专捡芝麻的可怜境地。

NO.9 文档标准

　政府采购支持国产标准

　　2007年9月1日，在各方推动下，我国《中文办公软件文档格式规范》(中文简称“标文通”，英文为Uniform Office Format，英文缩写UOF)作为国家标准开始全面实施，该标准以中文办公文档格式规范为核心，对包括文档格式规范在内的中文办公软件文档的用户界面、二次开发接口等相关内容进行了详细规范，要解决的就是各个软件之间互通的问题。

　　与此同时，微软向国际标准组织ISO提交了自己的相关标准Office Open XML（简称为OOXML），并在世界范围内争取选票，但是因为各方面的反对没有成功，这意味着在最近的一段时间，UOF标准将成为政府采购办公软件的惟一标准。
 
　　不仅是软件方面，另一个国产标准WAPI（无线局域网安全技术标准）,也获得了政府采购的支持，WAPI联盟副秘书长秦志强表示，WAPI的全套解决方案已经被政府采购、电力、电信运营商等主要行业选择并应用。 
 
　　点评：从政府采购支持“国产”到“国货”，再到“本国产品”，这个概念已经炒了近五年，但是一直没有结果。其原因就在于，国货很难以界定，又有歧视国外产品的嫌疑，因此推行起来比较困难。到不如换一个思路，把支持国产产品变成支持国产标准，要求所有卖给政府的产品都必须是符合国产标准，这样自然就能够提高国产品的竞争优势。

NO.10 直销

　政府采购要搞厂家直销

　　2007年10月12日，北京市财政局宣布，在政府采购协议供货的计算机产品中，开始实行直销模式，改为由厂家直接供货。

　　从厂家直接供货、取消经销商环节，是一种可以有效降低购买价格的方式。财政部门表示，通过这种直销模式，减少了销售中间环节，节约了不必要的交易成本。同时，由于将协议供货产品的直销纳入市政府采购服务厅范围，服务厅将监控产品的供货、送货及验收各个环节，督促供应商提供更加便捷高质的服务。 
 
　　点评：政府采购直接向生产厂商采购完全摒弃代理商这个环节，理论上说确实可以节约比较多的资金，但是和目前的市场销售情况不符。厂商的主要精力应该放到生产产品和研发技术上，提供产品的工作更适合专业的渠道商，厂商直销等于强要厂商去做原本渠道的工作，很多中小企业往往没有这个“精力”，而政府采购中协议供货的特点是量少而次多，会给厂商很大工作压力而又没有太大的收益。