政府IT服务外包，包括IT系统服务外包和业务流程服务外包两大类。

　　IT系统外包(IT System Outsourcing)是指企业将自己的整体IT系统或部分IT系统委托给专业服务公司，由其按照服务水平协定的要求管理、运营、维护被委托的IT系统的服务过程。按照被委托的系统的不同层次，IT系统外包又可以分为IT基础架构外包(IT Infrastructure Outsourcing)和应用系统外包(Application System Outsourcing)。

　　业务流程外包(Business Process Outsourcing, BPO)是指企业将自己基于IT技术之上的业务系统委托给专业服务公司，由其按照服务水平协定的要求进行管理、运营和维护，其中包括客户管理外包、人力资源外包、财务流程外包等。

　　政府IT服务外包目前在中国市场中，占主导地位的是IT系统服务外包，最近几年来，随着信息化的推进和企业IT应用的逐步深入，业务流程服务外包和应用系统服务外包一直保持着高于IT基础架构外包的增长率，成为整个IT服务外包市场发展的热点和中外IT服务商关注的焦点。 

　　政府IT服务外包，具体包括IT系统规划、实施、维护管理及后期咨询，如设备选型咨询、综合布线、系统集成、电话交换机维护、服务器维护，数据库维护，操作系统安装调试，局域网维护，PC日常管理维护等内容。

　　IT业务外包作为越来越成熟的商业模式，不仅在企业得到广泛的应用，同样也适用于政府。我国的IT服务外包市场尚处于市场起步阶段，政府机关推行信息化服务外包还在探索之中。政府机关的信息系统基本上是以自建、自管为主。尽管有近1/3的政府部门对其部分IT业务实施了外包，但从其外包的层次和范围看，绝大部分还只停留在PC等设备维护外包的低层次阶段，距离业务应用外包乃至资产、人员转移的战略外包有较大差距，政府机关IT服务外包在体制、机制、操作方案和制度安排上还有许多障碍和问题：

　　首先，企业往往从降低成本的需要的角度采取外包的服务模式，而政府机关对成本并不十分关注，因此政府IT外包的动力相比企业来说也普遍不足。政府机关IT部门的存在带来诸多弊端，特别是在薪酬体系难以吸引和保留优秀人才的情况下，一旦追求局部的经济效益，信息中心很容易成为服务外包的障碍。

　　其次，政府实施IT外包的执行能力比较缺乏。政府容易以为自己作为经济社会的管理者的优势地位，不大重视合同的谈判和签订，往往粗拟条款，非常容易在日后的执行中造成被动，也经常会为日后的知识产权、服务质量等问题埋下隐患。

　　最后，政府在IT方面管理和规划能力不够成熟，直接阻碍了IT外包策略的选择。搞不清楚自己拥有多少应用系统和IT设备的政府机关并不在少数，信息资产管理尚且都做不到，很难想象能够将IT业务外包作出统筹的考虑和安排。 （作者单位：上海市政府采购中心）

将IT服务外包(上)