编者按 近期，定点饭店、定点宾馆的采购在全国范围内开始启动。业内人士分析，“2007年将是服务类采购突破发展的一年”。IT外包服务是否也该追逐“服务采购大潮”。 

为何要“落户”
 
　　广州市金禧信息技术服务有限公司技术总监杨明介绍：“尽管政府在IT服务方面的投资比例还很小，但是，去年仅经过广州市政府采购中心的信息化投资就超过8亿元。按其中10％的份额是IT服务类投资来算，IT服务在广州市也有8000万元的市场。况且，有分析机构表示，到2008年政府IT服务外包投入的比例将上升到25%。”

　　上海市政府采购中心秦志龙认为，政府引入IT外包十分必要。简单来说，信息系统比较复杂，既有软件又有硬件，软件中包含有系统软件、工具软件、应用软件等；硬件中包含主机设备、存储设备、网络设备等等，政府部门很难有这么多专业人员来维护。虽然大部分政府部门都有自己的信息中心，但普遍力量有限，人员不多。在这种情况下，系统没有故障时，专业人员无事可干。一旦发生较大故障，仅仅依靠信息中心又解决不了问题。

　　十一五期间，我国政府信息化将完成从硬件采购到软件和信息服务采购为主的过渡，更加注重从个体到整体系统整合以及信息安全，IT外包同样也适用于政府采购市场。因此，我国政府IT外包市场存在很大的市场增长空间。 

　　2006年，中国IT服务市场增长幅度达到19.7%，市场规模超过950亿元。预计IT服务市场未来几年将保持平稳增长，复合增长率为20%左右，其中政府信息化占很大部分。近年来，政府信息化对IT服务的投入快速增长，2006年增长率达到24.1%，远远高于硬件投入（8.6%）和软件投入（24.1%）。

　　尽管有着很好的市场前景，但是IT外包显然还没有成气候。

　　上海市信息化委员会白柠告诉记者，尽管有近三分之一的政府部门对其部分IT业务实施外包，但从其外包的层次和范围看，绝大部分还停留在个人PC等设备维护的低层外包阶段。绝大部分本土IT服务外包公司也处于起步阶段，规模并不大，只是在几十个人左右，IT服务外包市场一直未形成大气候。

　　目前，很多部门的外包服务还没有进行集中采购，而是由部门信息中心“找人”来做。“政府是以用为主，而非以采为主。”某省政府采购中心主任如是说。

如何实现“落户”

　　究竟是什么因素造成了IT外包的困境呢？ 

　　秦志龙认为，要做好IT服务外包工作并不容易。首先，什么业务能够外包？什么不能？目前没有一个统一说法，采购人不敢轻易把项目拿去外包。其次，外包后如何管？项目外包期限少则一年，多则三五年，合同期内政府机构、职能、政策等可能有所调整，企业也会发生人员调动、设备更新、技术改进等变化。但多数项目合同对涉及变更以及由此产生的双方责权调整的条款规定模糊、甚至缺失，造成利益纠纷。再次就是准入标准不明确，对服务商没有明确的资质标准要求。由于非专业部门掌握资源有限，专业能力不足，他们很难对水平参差不齐的备选企业做出恰当选择。国内IT企业很多，技术标准不同。假设今年外包的企业在合同结束时，没有进行源程序、工作日志等关键资料的保护及备份，明年其他企业就无法接手，政府就缺乏选择的余地。最后是费用问题，现行财政预算科目中没有前期调研、规划、设计和后期运行维护的专项费用。

　　前者只能从建设专项资金中补偿，后者则需每年从办公经费科目中借支，而现有的办公费用主要用于系统硬件的修理，而不是用于系统运转的维护。因此，资金来源的稳定性无法保证。
 
　　白柠表示，政府IT外包发展需要在制度上创新。在政府信息化建设的管理体系方面，必须把外包作为优先选择业务策略，把IT外包项目纳入集中采购目录，由采购中心集中采购，并且从财政制度上保证服务资金充足。

　　在IT外包实施控制上，建立完善的管理体系。在确定外包IT业务方面，建立一套普遍适用的准则，协调好保密、知识产权保护之间的关系；在合同管理方面，也应在政府采购基础上，建立统一标准，必要时可以通过备案制等方式，由某级政府信息主管部门统一审定所有部门的IT外包合同，以达到控制风险目的。
 
　　此外，电子政务在规划阶段有《电子政务建设指导意见》、《电子政务标准化指南》、《中华人民共和国保守国家秘密法》等政策法规约束；在采购及招标阶段有《政府采购法》、《招投标法》及其配套法规约束；在签订和履行合同阶段有《合同法》、《知识产权法》等法规约束。但是，在电子政务建设、运行维护和管理中，哪些能外包、哪些不能外包、承包商的选择、服务标准、外包后的安全保密要求等，尚无相应的法律法规予以明确。需要加快相关方面的法律法规建设，规范我国“电子”外包行为和市场秩序。

政府怎样选择外包商

　　那么，政府如何选择IT外包供应商呢？北京市市政公用事业技术服务中心胡培信告诉记者，政府采购对IT外包的要求比较严格，以北京市市级城市管理信息平台运行维护外包项目为例，这个项目尽管成交金额只有128万，但是要求供应商拥有信息产业部颁发的计算机系统集成二级(含二级)以上的资质。 

　　“此外，在选择IT外包供应商时,要考虑外包供应商是否有长期稳定的开发和服务队伍，该外包供应商的项目管理水平、软件工程工具、质量保证体系、配置管理方法、管理技术人员的老化率或流动率、控制成本、进度和质量的措施及结果等等都是评分因素。”胡培信坦言。“在推行‘电子’外包过程中，信息和信息系统安全是非常突出的问题，需要严格执行《信息安全等级保护管理办法》(试行)和《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规，公安、保密、密码等部门依法履行监管职责，以确保电子政务中的信息和信息系统安全。” 

短评：
　　　　　　　　培育市场需要双方努力 

　　“如果都把工作外包给我们，那他们做什么呢？”在一次关于IT服务外包的研讨会上，一位IT服务商这样调侃。

　　企业界人士认为，这正好道出政府IT服务外包市场做不大的原因，因为大部分政府部门的思想意识还没转变过来，他们虽然也会认同IT服务外包的好处，但会不会落实到实处则是另外一回事。 

　　此外，由于政府部门的特殊性，安全性问题也是各部门信息中心顾虑的因素。有政府部门信息办公室主任明确表示，考虑到信息的安全性，单位不便将一些运行服务外包出去。因此，本土IT服务商就面临着一种尴尬境地：相对成熟的大型政府部门已经有服务机构对网络进行维护；而小部门可外包服务的项目并不多。但是，政府方面却是另一种看法，他们认为问题出在企业自身，企业本身的素质存在问题，服务能力有限。
 
　　而政府却有另一种声音，一位采购中心负责IT采购的处长表示：“政府不是没有项目外包，也不是不想外包，而是国内一些IT服务公司，甚至连一个服务工程师的操作规范都没有，人家怎么敢把核心数据放心地交给你？”据他介绍，国内一个工程师同时负责300～500台终端的维护，而国外是每个工程师负责75～150台终端的维护。这至少说明国内的服务质量并不高。

　　IT服务外包领域进入门槛低，市场缺乏对IT服务商的资质管理标准，是阻碍IT服务市场发展的另一因素。据记者了解，一些以前销售PC的公司，在硬件市场难以支撑的情况下，重新注册个公司，也就“转型”做IT服务外包；或者是几个人合伙注册个公司，帮别人修修电脑，进行简单的系统维护，处于非常边缘和低端的服务领域。以这个服务水平，政府只能把一些“力气活”给他们做。

　　这位处长还表示，目前，缺乏一个量化的指标对IT服务进行效果评估，也是困扰IT服务发展的因素。他建议通过引入行业协会等第三方监理机构，对服务内容及质量进行评估。
 
　　看来，IT服务外包市场的发展，还需要立体的推进，一方面政府要改革制度，接受外包的概念；另一方面企业要苦练本领；最后，有关部门应该制订一个标准，服务的好坏总要有个谱。
 
　　IT外包就如同青年男女在结婚前的争吵。男人埋怨女方婚纱找得差，女方埋怨酒店没包好，互相埋怨最后什么也做不成，双方都要先改自己的毛病，事情才能办成。（马磊） 

观点探讨 
 
　　北京信息化工作办公室新闻发言人李洪：北京将推动IT外包规范化

　　目前，北京市电子政务进入全面发展阶段，越来越多的项目在技术开发和服务方面采用外包方式。在取得一定成绩的同时，也暴露出建设项目需求不清晰、过程不规范、运维项目管理责任不到位、考核监管机制不健全等一系列问题。

　　造成以上问题的主要原因在两方面：一是政府对自己的需求不明确，不知如何对外包商提要求、设定验收体系；另外，中国外包市场还不够成熟，没有清晰的规范和标准对外包商进行监管。

　　2007年北京市将进一步加强IT项目外包采购，同时发起“推进电子政务IT外包服务规范化行动计划”，在广泛研究和实践的基础上，形成“电子政务IT外包服务规范”，促进电子政务IT外包服务行业的健康、安全、可持续发展，推动政务信息化水平的提高。成立“推进电子政务IT外包服务规范化行动计划”工作组，吸收电子政务IT外包服务提供商积极参与，同时广泛联合各级政府机关及企事业单位、权威研究机构，通过调研、研讨、沙龙、培训等一系列活动，推进电子政务IT外包服务规范化。 
 
　　海淀信息办相关负责人：引进外脑效果好

　　对作为IT应用者的部门来说，与外部的IT服务商合作，是一个明智选择，服务使用方不仅可得到优质、高效的服务，还能有效地降低成本，将精力集中于核心业务和关键职能。

　　海淀区电子政务信息资源服务平台机房从2004年12月份建成，就一直交给神州数码做维护，平时机房由3个工程师负责，一个负责服务器，一个负责小型机，另外一个做备份。专业外包服务商本身所具有的专业队伍、供货渠道、行业经验、业务体系等能为用户带来更多的潜在利益。目前，系统运行良好。

　　在选择外包厂商的时候，需要关注它的内部制度。如工程师是否每年都要回公司接受培训。因为，每年都有一些新的技术，工程师在项目上待满一年，在技术上可能会有一些落后。每年换一次岗，经过最新培训的工程师带着新技术和最新认证证书回到项目上，技术上会不落伍，比客户自己培训人员成本也要低得多。

　　另外，签定合同也很关键。与外包商沟通需求问题时，“要将丑话说到前头”。一旦明确需求，外包服务商的外派人员的所有行为代表公司，用户若对其服务不满意可要求立即更换，且对其工作中的差错所造成的损失，能够获得相应的补偿。 
 
　　北京神州数码集团副总裁钱卫列：政府需要IT外包

　　神州数码承接的政府IT服务外包的项目，较大的有三部分：海淀区信息资源服务平台外网运维服务项目，签订五年的服务合同；海淀区信息中心内网运维服务项目，签订五年的服务合同；2006年，与深圳市签订行政服务大厅信息化系统运行维护项目，合同时限一年。

　　从国内外的实践证明，IT服务外包已经成为政府和企业在信息化过程中提高效率、精简机构、减少开支、专业服务的发展方向。如果按照专业技术划分，有关IT方面的服务可以分为主机系统、存储系统、应用软件、终端设备、广域网络、局域网络和电话通信系统等。它涉及到信息技术的各个方面，任何一个机构或企业都无法单独管理和维护，只有采用专业外包的方式才能为整个系统提供正常运行所需要的技术支持，实质上就是一种服务。

　　目前，我国针对政府部门纷纷筹划和建设自己的网络与应用系统，但是又普遍存在着技术力量过于分散，实践经验较为缺乏的问题，所以，采取委托代理的技术外包模式，不仅能使服务得到保证，还能节省费用，拉动产业发展。这是一种非常好的形式，神州数码也在这一方面做出了较大的努力。

　　政府IT服务外包厂商应该具有承担IT服务的资质认证，要能够保证政府信息的安全，政府部门在进行项目招标的过程中也会提出对厂商的资质要求，诸如ISO9000认证、涉密资质认证，以及ITL认证等。
（以上观点由朱毅采写）

相关链接：IT外包包什么

　　　　　IT外包谁在做

　　　　　http://www.caigou2003.com/supp/it/zixun/200703/探索中国IT外包服务市场发展趋势