浙江法庭电子印章全面启用
 
　　　　　　　　　　　在通往“系统管印”的路上前行 
 
　　“从全国法院系统信息化整个进程来看，浙江省目前处于中游。但是在法庭电子印章的应用方面，我们走在了全国前列。” 浙江省高级人民法院办公室主任许雁说。

　　自2005年12月19日，浙江金华市各基层法庭首批安装省高院赠送的法庭电子印章系统开始，该省其他市区也按计划陆续投入使用。截止今年3月23日，该系统已经在浙江省10市63个基层法院、150个法庭全面启用，浙江省也成为首个全面使用法庭电子印章系统的省份。

浙江省高级人民法院办公室主任　许雁

　　据了解，考虑到浙江省内各地经济发展不平衡、各地法庭信息化基础条件不一致等实际问题，浙江省高级人民法院在全面实施该系统时，采用统一规划、统一采购，并免费赠送给个基层法庭的办法进行落实。

　　而电子印章究竟能为法庭工作带来什么样的变化？浙江省高级人民法院在法院信息化建设中，为什么对法庭电子印章系统倾注如此大的推广力度？他们将会为其他行业和部门应用电子印章系统提供什么样的经验与忠告？本报记者就相关问题对浙江省高级人民法院办公室主任许雁进行了专访。

　　传统法庭工作的2大困惑

　　《政府采购信息报》：浙江在全省法庭实施电子印章系统是基于一个什么样的背景？

　　许雁：首先是基于法院信息化建设的大背景，去年全国法庭工作会议召开后，业界达成共识，就是衡量法院信息化建设的关键在于，要看信息产品应用后法庭本身工作效率是否提高。

　　我国法院机关的基本情况是，最高人民法院在首都北京，各省、直辖市、自治区设有高级人民法院，地市级设中级人民法院，县区设有基层法院，基层法院的派出机构叫人民法庭。人民法庭设在农村和城乡结合部，主要解决农村地区老百姓的法律诉讼、民事纠纷等问题。按照我国法院的工作流程，从立案、通报、送传票，到下发判决书等每个环节都需要法院签章。   

　　原来法院的工作模式是，人民法庭可以审判一些案件，但是判决书需要到县法院机关盖章。按照严格的管理模式，一个法院只有一个公章，这对于基层法院的工作人员和老百姓来说，有很多不便。

　　浙江省近年经济发展很快，但目前还有一些海岛和偏远的农村地区交通很不方便，当地居民要进入县城仍需要半天时间。

　　如果按照传统的法庭工作模式，人民法庭经常有当场可以裁决的案件，可由于要到遥远的县城法院盖章，法庭工作人员无法及时将判决书交给当事人。出于交通、车辆、人员、费用等方面的考虑，人民法庭只能以一个星期为周期，选择其中一天将当周做好的法律文书集中带到县法院，而县法院与法庭的下班时间往往是同步的，法庭工作人员得先与县法院进行电话联系，与公章管理人员约好时间，这就带来工作上的麻烦。基层法庭盖章难问题严重影响到人民法庭的办案效率。

　　此外，传统法庭工作模式在用印安全上也有隐患，如果法院内部管理不严格，就会出现私盖公章等问题。比如70年代，浙江省就曾经发生过法庭人员偷盖公章事件。

　　所以，对于上述2个方面的问题，浙江省高级人民法院在进行信息化建设时，一直给予高度关注。

　　系统主动适应法庭工作流程

　　《政府采购信息报》：你们从什么时候开始了解和接触电子印章系统？

　　许雁：上个世纪90年代后期，我省有一部分法院开始陆陆续续、较为分散地安装电子印章系统。最初接触时，大家对于其安全性还没有把握。但是，通过一段时间的运行，效果不错，无论是对提高办案效率，还是在加强用印的规范性方面，都起到了很好的作用。

　　2005年6月，最高人民法院在佛山召开关于加强法院法制建设的工作会议。会议要求法院工作为基层百姓服务，提高基层法庭工作效率，为基层法庭工作人员创造更好的信息化工作环境。

　　自此，浙江省高级人民法院做出决定：第一，为全省人民法庭统一采购电子签章系统；第二，统一为人民法庭购买签章机，也就是软硬件都解决好。部分法庭曾经安装的电子印章系统和配套打印机被全部替换。

　　《政府采购信息报》：去年在正式采购软硬件产品时，有什么样的选择标准？

　　许雁：其实市场上有多种电子印章产品，性价比各有差异。为了从中选择适合于人民法庭使用的产品，我们对市场情况作了比较充分的了解，并分别邀请有关厂家进行产品演示，进行比较。全面掌握情况后，将相关技术标准和采购要求提交浙江省政府采购中心，进行统一采购。

　　我们首先要求电子印章系统和相关打印机产品安全可靠，也就是有加密技术、加密手段；第二，要求系统供应商有在法院实施应用的成功案例；最后，价格要适合。

　　去年9月，省政府采购中心通过公开招标方式，在6家投标企业中确定电子印章系统软件供应商为北京京本源高新技术有限公司；10月，又经竞争性谈判采购154台三星打印机CLP500与电子印章系统配套。经过两个月的前期调研，12月份开始在各地区、各县具体实施。到今年的3月23日，150个法庭的电子签章系统全部安装完毕。

　　目前系统还未验收，处于试运行阶段，但效果很明显，首先是提高效率，其次是保障用印安全，第三就是提高我们法院工作的科技含量。

　　安装实施后，我们去各地做了回访，基层法庭的工作人员对软件产品和三星打印机的使用效果都很认可。大家认为，这套产品在很大程度上提高了办案效率，节省了办公费用。现在，很多法院也希望能在院机关推广这套系统，以提高工作效率。

　　《政府采购信息报》：其他行业或企业采购应用软件时，有可能要根据系统的特点适当调整自身业务流程，比如企业在应用ERP系统时，其业务流程都有所调整。法庭工作在应用电子印章系统时，其流程是否也有调整？

　　许雁：法院信息化建设的一个最大特点，就是要求软件系统主动适应我们的工作流程，而非法院工作去适应系统。这是因为法院工作必须依照法定的步骤、程序办理，少一步不行，早走一步也不行，晚走更不行。这也促使很多软件企业在服务于法院信息化系统建设过程中，要不断跟进法院工作的变化。
 
　　《政府采购信息报》：这个系统在具体实施中有什么困难？你们希望得到供应商什么样的服务？

　　许雁：目前的困难就是我们法院自身的技术力量还跟不上。人员编制少，案件受理量大， 更缺乏IT技术人员。

　　所以，我们需要供应商的服务要好。首先，我们希望企业服务响应速度快。最好在浙江有服务点，或者是以委托或合作的形式由某一公司对我们的项目进行服务。当然，具体的服务模式可以多方面探讨，我们也会支付合理的服务费用。第二，企业的新技术成熟以后，应与用户及时沟通，实现及时升级、替代。这个过程中有些具体的标准可以划出，比如打印机如果有新的、功能更强大的型号推出，就应有旧机器回收、折价等措施。

　　推广应用  2个前提   

　　《政府采购信息报》： 您如何评价电子印章系统的应用前景？如果其他行业和部门也要使用，您会给他们什么样的建议？   
        
　　许雁：客观地说，电子印章系统在政府机关、税务行业、法院等行业和部门有着非常广阔的应用前景。
 
　　根据我们的实施经验，在应用该系统时，用户首先是要具备理想的网络环境。要在部门内各级网络链接成熟、完善的基础上进行统一管理。当整个网络建立起来之后，也就意味着电子印章系统的需求将增大。同时无纸化办公的需求对文档本身加密问题也就会提上日程。

　　所以，从软件系统本身来说，希望下一步能够在电子文档流中也加入印章，这是个发展方向。因为目前的情况是在已经形成的文档上加入，确保印章是真实无误的；而如果对电子文档本身也实现加密，就能证明文档的真实性和唯一性。严格意义上讲，目前的电子印章系统只能做到第一步，即保证印章的真实。以后技术的发展应该把其他技术糅合进来，确保文档的真实性和唯一性。

　　其次，用户在应用该系统时，需要有专人负责，把管理与使用分开。

　　目前，我们的电子印章还仅仅是给法庭用，但法庭本身没有发文权限，非独立机构，只是派出机构。所以，法院机关的应用也是早晚的事。有些法院目前已经在设想，每一个公文都能通过这个系统来加盖印章。
可以说，我们的法院信息化建设还在从“人管印”到实现“系统管印”的路上行走。

　　　　　　　　　　　　　　　不再为盖章奔波 
 
　　3月14日，浙江省杭州市江干区九堡法庭受理了一起土地补偿费纠纷。经过开庭审理认为，原告的诉讼涉及其农村集体经济组织成员资格的确定问题，不属于人民法院管辖的民事诉讼范围。为此，该庭依法裁定:驳回原告起诉。

　　"该案民事裁定书在开庭当日就递交给当事各方。" 九堡法庭庭长章重说。

　　她还介绍，类似这样一起简单的民事裁定,如果在过去，不可能当天就将裁定书交给当事人。因为，法庭工作人员要将裁定书送到县法院盖章，这需要一定的时间。

　　而九堡法庭只有6个编制人员，一辆公务车，如果仅仅为了这样一起简单的纠纷专门赶到县法院盖章，办公费用和人员成本都不是他们能够长期承受的。所以，他们一般会将裁定书搁置一段时间，等积累了多个案件后，统一到法院盖章，无法将裁定书及时发放。

　　然而，这样做的弊端是，老百姓从立案、审判到结案要跑若干次，路费、食宿、工时要花费不少，同时，漫长的等待也给大家造成一定的心理压力。

　　九堡镇地处城乡结合部、杭州市经济开发的前沿，近年来有不少跨国公司在这里建立生产基地，是建筑工程承包纠纷、劳动纠纷、农民工工资追讨案件，以及交通事故的高发区。法庭所受理的案件数量多、类型复杂，日常办案压力很大。 

　　所以，起用电子印章系统后的种种好处，对章重来说深有感触。

　　她介绍，自从使用由浙江省高级人民法院免费安装的电子印章系统以来,首先让法庭办案效率提高了很多.过去， 调解书事后制作、发放会比较繁琐，法院要求对交通事故审理当庭发判决书，已经坚持了很多年，但是由于不能及时盖章，在法庭上却不能当场发放，工作人员只能每天赶到20分钟车程以外的法院去盖章。现在使用电子印章系统后，他们能够及时发放裁定书。

　　其次是大大提高了便民利民的社会效果，当事人的权益都能得到及时快捷的解决。比如，交通事故案件最大的障碍就是公安需要非常短时间的鉴定，但当事人的财产损失当时难以确认，我们就要采取保全措施。以往办理类似案件，在时间上有所拖延，不可能马上拿到法院下发的文件。如果不能及时解决，就会造成当事人对法庭的负面看法，造成不良后果。有了电子签章后，当事人20分钟就能拿到签章的文书。

　　第三，电子签章的使用不仅节省了法庭往返法院之间盖章的交通费、邮件邮寄费，由于配套的硬件产品是三星激光打印机CLP-500，可以双面打印，节省了办公纸张费用，从长远看还节省了档案保管空间。（王亚）

　　　　　　　　　　　　　　　　什么是电子印章
 
　　电子印章是传统印章的印迹通过高科技进行加密以数字认证存储介质方式，在互联网商务交易中应用的电子版的印章。通俗点说，电子印章就是通过密码技术（大多采用PKI 技术）对电子文档的电子形式的签章。
　　用户随时可以验证签章文件的完整性、真实性以及签章时间和印章的合法性。所以电子签章具有不可抵赖性。

　　电子印章可广泛应用于电子商务中网上银行、证券、缴税、保险、购物、贸易、招投标、票务和电子商务交易平台、电子邮件、期货交易等场合，以及B2B、B2C安全管理业务和电子政务等各种领域的签章。

　　　　　　　　　　　　　　　三星CLP-500打印机 
 
　　电子印章是通过专用软件生成的，其电子文件需要具有不可篡改性，且需要实现纸质文件的不可否认，二者要达到统一。同时，电子印章系统打印输出的纸质盖章文件的印章印文不能使用计算机、扫描仪等图像采集与处理设备仿制，任何的仿制、造假行为都能被排他性地识别出来，有必要使用专用防伪墨粉。

　　与浙江省法庭电子签章系统配套使用的三星打印机CLP-500，拥有高达20ppm的黑白打印速度和5ppm的彩色打印速度。其标配的内置双面打印单元，首次把专业及高档产品才具有的自动双面打印功能提供给客户，从而大量节约了企业的办公成本。

　　此外，其明显的速度优势得益于CLP-500采用的Samsung SPGPm处理器和64M的内存（可扩充至192M）；更得益于SPL-C打印语言，该打印语言生成的打印文件相当小，非常有利于提高打印速度。而且，CLP-500的打印负荷也相当高，每月可达35000页，大大满足了法院系统的办公需求。

　　作为一款电子印章系统的打印机，CLP-500还采用了三星自主研发的专用防伪墨粉，在打印未开始就已经做到防伪造。

　　据了解，三星CLP-500是目前国内应用了专用防伪墨粉的打印机产品之一。其专用防伪墨粉的应用让打印出的电子印章具备了一种在特殊光线下才看得见的特殊验证标记。这为防止浙江高级法院的电子印章被仿制提供了一道技术屏障。

　　打印的结束并不意味防伪的结束，需要方便进行检验。打印质量的高低直接影响到电子印章的成像效果。CLP-500具有高达1200×1200dpi的分辨率，采用了三星独有的SPL-C（Samsung Printer Language- Color）打印语言，提供专业的颜色调配，从而获得较为逼真的色彩。CLP-500也可以手动调节颜色和对比度来修正打印件中存在的瑕疵，从而保证三星电子印章系统的打印质量和色彩的完美统一。在对印章进行提取检验时，就能够保证图像和文字提取的高质量，确保文件内容的真实、正确、完整。在重视证据的法院系统，可以说，具备可检验性的纸质文件也是其文件有效性的证据。

　　另外，法院系统出具的具有法律效力的签章裁判文书，当庭结案具有时效性，不容出错。这一点三星打印机表现出明显的人性化特点。三星CLP-500打印机采用了液晶显示屏显示打印状态并进行控制，能够自动诊断错误，并将详细信息（如出纸区卡纸、纸盘内卡纸或定影器温度过高）显示在控制面板中间的液晶显示屏上，方便用户快速找出故障所在，及时完成公文发布任务。