编者按：一套正版软件的售价只有1.75元？
　　这并非玩笑，而是发生在近期的事实。当事人金山软件在前不久参与西安市政府部门软件正版化采购中，以100元人民币的报价成为57套办公软件的中标人。
　　软件何以卖出煎饼价，采购各方当事人作何解释？业内人士如何点评？本文在经过翔实调查之后，逐一记录。

　　2月9日，西安市政府部门软件正版化采购负责人宋东升表示，企业以100元中标57套办公软件之事，目前正在处理中，预计3月份会有最终结果。

　　今年1月份，西安市政府部门软件正版化采购完成，采购操作系统113套，办公软件57套。在此次采购中，57套办公软件的中标企业金山的成交金额只有100元。也就是说，每套金山WPS2005的价格只有1.75元。

　　北京红旗中文2000总经理胡才勇表示，“我们也参与了这次采购。据我了解，金山没有参加软件可用性测试，仅仅依靠超低的报价就中标了。”目前红旗中文2000已经向西安市政府采购中心发出了质询函，要求公布采购内情。

　　软件采购操作有“软肋”

　　业内一致认为，无论如何计算，1.75元都无法购买一套软件，甚至连包装的费用都不够。而金山公司对此的解释是：“这次金山对西安政府采购的产品，只是象征性收费，实际上是赠送；而且金山是严格按照政府采购流程及规定进行投标，完全符合国家相关法律法规。”

　　然而，众所周知，赠送无需走招标程序。进入招标程序，就要遵守《招标投标法》和《政府采购法》的相关规定。《招标投标法》第33条规定，投标人不得以低于成本的报价竞标。

　　另据了解，国家早在2001年就明确了低于成本报价竞争的认定标准。并规定在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人出示书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标。

　　在这个项目中，1.75元的报价明显低于其他投标报价，评标委员会却没有要求该投标人出示书面说明证明报价不低于成本而判定其中标。

　　西安市市级单位政府采购中心负责西安市政府部门软件正版化采购的宋东升表示，这件事情的判定十分困难。目前，西安市市级单位政府采购中心已经要求金山出示证明报价高于成本的证据，但此事尚无结果。因为政府采购中心对软件产品的了解有限，尤其是办公套件成本究竟是多少，还没有一个标准。中文2000的报价是12540元，每套220元，虽然高于金山每套1.75元的报价，但220元很可能也是低于成本价的。深究起来这两家投标企业的报价都可能有问题。

　　软件何以屡次遭遇“价格门”

　　自2004年年底国家开始实行软件正版化采购以后，在今年的软件政府采购过程中，价格成为大家关注的一个热点，国内企业不断地刷新政府采购最低报价的纪录。先是在公安信息网计算机病毒预警、防范体系建设项目中出现了零报价，紧接着又在西安市政府部门软件正版化采购中出现了“煎饼价”，国产软件价格究竟怎么了？ 

　　据了解，问题首先出在政府采购评标方式上。

　　西安市市级单位政府采购中心负责西安市政府部门软件正版化采购的郭良林表示，本次采购出现100元中标的情况，原因是投标报价所占分数太多。评标时，投标报价占基本分为60分，投标报价最低者得60分；其他竞标人的报价与最低报价相比，每高于1%，从基本分中减1分。金山的单价为1.75元/套,中文2000报价220元/套,如此一来，金山用低于对手200倍的价格遥遥领先。

　　东软股份网络安全事业部总经理曹斌也有类似的看法，他表示，2005年信息安全市场的特点是竞争的白热化，尽管销售量增加了，但是销售收入没增加多少。

　　曹斌认为，网络安全产品的差距在细微之处，主要在于企业能源源不断地提供升级产品，和对病毒情况的随时掌握。至于产品本身，其实差距并不大，而政府在评标的时候很难显示出这些细微之处，价格优势反而体现得淋漓尽致，因为价格的分数有时会占到60-80分，只要价格最低，其他方面差一些也一样中标。

　　除此之外，宋东升认为，信息产业部门应该对国内软件产品的成本给出一个大致的数据。

　　企业为何报低价

　　抛却政府采购评标有误的问题，企业自身不合理的报价方式是造成不合理竞争的主要原因。为什么这么多软件企业热衷于价格战呢？

　　中科红旗销售总监王明华分析，软件正版化采购对企业而言是个很好的机会，企业希望尽可能多地占领市场，让广大政府官员熟悉和使用自己的软件，奠定企业在市场中的位置，因此不惜赔钱也要占领市场。

　　永中科技副总经理章雷表示，软件采购不是一锤子买卖。要想让政府用户真正受益，除了提供优质的产品外，还有很多服务工作要做，都需要花钱。而钱从哪里来？最终还来自政府用户支付的货款。如果用户不为服务埋单，用着就不顺畅，甚至会将采购来的软件束之高阁，并由此坏了国产软件的名声。

　　还有专家持另一种看法，在软件市场上有些企业规模比较大，产品线丰富、赢利点比较多，因此赔得起。借此把产品线单一、规模小的企业挤出去。

　　而软件投标商应该如何报价比较合理呢？王明华认为，操作系统在保证三年服务、更新的前提下，500元左右比较合适，最低不能低于400元。章雷认为，办公套件价格起码应该在600元左右才比较合理。而瑞星市场部经理马刚认为，杀毒软件要保证有利润，每个点的价格应该在100-110元之间比较合理，无论如何不能低于80元。

　　政府采购是非常严肃的事，有相关法律和规章存在，必需采购当事者各方都来遵守。参与竞争的企业无不将占有政府采购市场作为普及产品和实现赢利的机会。有赢利才有未来，企业不应该用放弃原则和法律为代价，用非正当的竞争手段来充实和壮大自己的力量。否则，对于其自身的长远发展有百害而无一益。