编者按2005年对软件业来说是充满机遇和挑战的一年，政府采购市场逐渐成熟，给国内外软件企业带来巨大的商机。在一年的采购实践中有五大热点值得关注。

　　热点1 ：软件正版化采购开锣

　　据信息产业部统计数据，省级软件正版化采购已经完成，地市级软件正版化采购在2005年下半年开始，目前只有个别省份完成，预计采购量将数倍于省级，这个采购的市场会维持到2006年。

　　点评：这是国产软件多年来一直期待的采购盛宴，这次采购最大的特点是重视应用，政府既然真金白银地买了你的产品，用不好的就得“下课“。2005年3月，北京市建委对政府采购中所购买的金山WPS Office办公软件提出反映，据建委办公人员称，该软件产品本身存在很大问题，影响了办公人员日常工作，并且对其软件服务很不满意，故向北京市信息办提出更换要求，经信息办磋商最终选用共创开源软件作为更换的新软件。

　　热点2 ：软件遭遇价格战

　　在今年的软件政府采购过程中，价格成为大家关注的热点。2005年我国省级政府采购办公软件共花费2.5亿元人民币，其中用于购买本国软件的只有6120万元，仅占总经费的24%。而且在本国软件的6120万元中还包括“赠送”在内，如果去除“赠送”部分，本国软件企业实际上只得到了约4000万元的单子，即不到总经费的20%。杀毒软件尽管保持着国产软件一枝独秀的良好态势，但是单价却被压的很低，个别企业甚至把价格压到100元以内。

　　点评：低价中标可以为政府节约大量资金，但是会导致整个国产软件行业出现价格方面恶性竞争的势头。这一现象就造成了虽然国内软件越卖越火，利润却越卖越低，反过来又造成企业的利润下降，研发资金不足，人才流失，创新能力低下的怪圈。最后企业给政府提供的服务也会打折扣，最后双方是“双输”的结果。有关专家建议，政府采购在执行过程中也应为投标供应商一个最低投标价格，避免价格战。

　　热点3 ：政府采购保护谁？

　　被国内软件厂商期待两年之久的《软件政府采购实施办法》在2005年3月31日终于出了征求意见稿，大家都认为这是一件有利于国产软件产业发展的好事、大事。喜悦之余，细研每一条款，却又发现当中存在太多的问题。《草案》将软件分成三类：“本国软件”、“优先采购的非本国软件”和“非本国软件”。对此，国内企业和专家纷纷发表意见，争论焦点集中在《草案》设立的“优先采购非本国软件目录”中。有观点认为，“优先采购非本国软件目录”的设立把“本国软件”和“优先采购的非本国软件”在政府采购中“谁更优先”模糊化了，有可能给政府采购国外的软件留下“后门”。此外，国内企业认为草案中大部分内容解释什么是本国软件，而对如何保护本国软件则没有特别明确的说法。

　　点评：保护国产软件的呼声已经响了两年多了，企业期待真正的具有可操作性的《软件政府采购实施办法》，明确规定在政府采购中如何保护本国软件，由什么部门监督。总之可操作性要强。同时企业自身也应该明白，政府采购最终是要应用的，性价比永远是政府选择的基础，产品不过硬无人能够保护你。

　　热点4 ：软件采购权归何处？

　　2005年的软件正版化采购处于多头领导的状态，信息办、版权局和软件正版化领导小组都有干预软件采购的权力，有些地方干脆将采购权力下放到采购人自己手中。而真正应该负责的集中采购机构往往只负责下单而已。

　　点评：既然软件采购使用的是财政资金，就该纳入政府采购。作为通用类的软件采购，应该由各地的集中采购机构来执行，因为集中采购机构是最了解政府采购的流程和法律，能够保证采购的规范和公正，其他部门自然也可以参与，但是分工要有不同，各省或市信息主管单位的工作是编定采购计划，包括采购名单、采购数量及配置等；版权局则只应该督促检查正版化采购的进行，至于如何采购则不应该干预。

　　热点5 ：教育行业市场启动

　　2005年教育行业信息化投资达到268.7亿元人民币；软硬件比例比以前趋于合理，其中硬件投资比例达到67.7%；软件投资比例达到23.3%；软件采购量比以前大了不少。

　　远程教育所采购的软件分为两个大类，一是通用软件，包括操作系统办公软件、杀毒软件，二是专业类软件如课件、题库等。教育行业的特殊性决定了其在信息化过程中与政府和企业不同，有其自身的特殊需求：首先，学校相对于企业和政府在信息化上的投入比较有限；所以单套软件的价格往往无法提高，但出货量远比一般的地市要高，通常一个地区的出货量就能超过一个省级采购的采购套数。

　　点评：教育软件带给企业的收益是长远的，尤其是远程教育，那些贫困地区的学子10年后可能会成为当地的干部或企业家，在他们学生时代陪伴他们的软件会成为未来的赢家，因此企业不遗余力地开拓这方面市场，用永中科技副总裁章雷的话来说就是：“教育市场就是赔钱我们也要做。”

　　但是并非有“赔钱”的觉悟就能够赢得教育部门的青睐，供应商需要深入研究教育行业市场的特点，开发适用于教学并符合师生使用条件的产品才能取得胜利。

企业观点：
 
采购Linux的多个理由

　　中科红旗软件技术有限公司总裁赵晓亮：
　　2005年正版化采购中，国产操作系统的市场占有量达到35%，2005年政府采购Linux不仅仅是为了保护和支持国产软件；更多地是考虑如何使Linux与政府电子政务系统相结合以提高政府工作效率、网络安全系数以及降低成本。比较明显的案例是海南省，海南省政府已经将海南省未来信息化建设的平台架构确定在红旗Linux之上。

　　目前Linux 平台本身的技术已经成熟，更需要的是相应软硬件的支持，因此，我们希望2006年在采购软硬件产品时，优先考虑采购可以实现跨平台应用的产品。

看国产中间件 不要带有色眼睛

　　金蝶中间件总经理蔡军：
　　2005年中间件市场逐渐走向成熟，最大的表现是政府采购人逐渐了解中间件的功能和意义，把它作为一个单独的产品来采购了而过去大部分采购都是集成在系统中进行的。

　　在产品方面，国产中间件也逐渐走向成熟，如金蝶中间件2005年进入国家民政部、国家信访局等部门的核心电子政务系统中。值得一提的是，这些采购都是在和BEA、IBM等国际中间件劲旅同台竞争后胜出的，说明了国产中间件具有较高的可用性。

　　但是2005年采购也暴露出一个严重的问题，那就是有一些各地负责信息化建设的领导对国产中间件有些成见，总是先入为主地否定国产品，甚至不给测试的机会，这令企业很头疼，我们希望在2006年的采购中政府采购能够严格地执行法定程序给国产中间件一个公平竞争的舞台，以测试结果而不是成见来确认产品的好坏。

价格不是国产软件的惟一优势

　　永中科技副总裁章雷：
　　政府软件正版化的政策对企业而言是一个最好的推进器。永中Ｏｆｆｉｃｅ2005年上半年的合同销售额已达2004年全年销售额的９倍。

　　但是在2005年采购的过程中，我们发现有个别企业利用超低的价格挤压对手，这样一来会降低整体行业的利润，也会给国产软件带来“仅仅是便宜货”的坏名声，价格是国产软件的优势，而不是惟一。国产软件更大的优势，在于我们能够对产品进行二次开发,能够投入全部精力了解客户需求，开发符合政府电子政务应用的软件产品。

　　我们希望2006年政府采购中评标方式能有所改变，减少价格在评标分数上的比重，更加理性地挑选软件。