（上篇）

　　在全球经济一体化、信息技术飞速发展、中国加入WTO、加速与世界的融合这样一个国际大背景下，我国政府正在实施转型,财政系统也在切实转变自身的职能，不断的推行财政体制改革，尤其财政支出管理体制改革，建立起全新的公共财政的形象。随着我国经济建设的发展和改革开放的进一步深入，各大中城市的基础设施建设和各类招商引资项目越来越多。作为基建项目和招商项目的重要投资主体——财政部门（财政厅、财政局），需要管理数目庞大的资金，包括对财政性基建投资工程的财政资金的年度规划、拨款申请、财务审核、划拨结算以及财务监督等等的管理工作。

　　随着经济的迅速发展，地方财政的项目资金管理却日趋繁杂，辽宁省大连市财政局深刻认识到，必须响应国家财政部关于建设金财工程的号召，从根本上进行财政支出改革，才能有效改善目前地方财政项目资金管理的复杂度。在通过对当地的实际情况的了解及与兄弟地区财政间的交流，大连财政选择了在财政信息化建设方面有着丰富经验的北京用友政务软件公司。

　　项目背景

　　基建项目管理不但是“金财”工程中的一个业务模块，而且还是财政管理信息系统中的重要核心。作为一个处于较高管理层次的系统，它既能折射出财政业务管理系统的应用效果，又能反映出财政管理信息系统是否真正达到规范、统一、细化财政收支的目的。作为综合评价预测系统的关键所在，基建项目管理应按照预算管理改革的总体要求，依据政府的政策目标、财政能力和事业发展的需要，对政府部门的事业发展编制专项支出计划，并制定科学、规范、系统的管理办法，以加强和改进对项目的管理和评价。

　　2003年，财政部颁发的《中央部门基本支出预算管理试行颁发》将2002年该办法中的内容做了修订，其中改动最大的地方就是将经常性的专项业务费，如大型设备的运行维护费、房屋租金、专项培训、大型会议费等全部纳入项目管理，编制项目支出预算。由此可见财政部对项目管理的重视。
综合上述原因，大连市财政部门与用友政务软件公司进行了大量的调查与研究，最后形成了以先进信息技术为保障的，财政、预算单位、代理银行、各相关部门通过网络协同办公的，提供优质服务的基建项目管理解决方案。

　　（下篇）
　　在保证财政基建资金安全的基础上，依靠科学合理的数据库结构，用友政务提出了完美的解决方案。建立了适用于各级财政部门基建项目资金管理系统，帮助财政部门把建设资金管理的各种信息高效地结合在一起，根据工作流程，各种管理工作在一个系统中进行，通过严格的分级权限管理，做到了各处室职能明确，实现各部门之间工作有效的协调、沟通，使工作流程化，效率提高，领导能够及时查询各项目的详细信息和统计汇总信息，并做出审批意见，从而达到有效地管理建设资金的目标。

　　1.业务处理流程

　　基建项目管理信息系统关注于对基建项目整个生命周期中涉及到的各种信息进行全程、全面的管理，包括项目基本信息登记、项目概算信息登记、项目指标信息登记、招标合同、拨款管理、决算、资产交付、结项、项目借还款（国债资金）管理信息等。

　　2.整体网络拓扑图

　　用友政务基建资金管理解决系统的整体网络构架严格遵照财政部三纵三横网络体系结构的原则，同时兼顾地方财政系统网络建设的实际情况，系统基于WINDOWS平台，采用B/S体系结构，系统设计以实现用友政务基建资金管理解决系统功能为目标，对于功能模块的分类、组合不受限制。

　　3.技术特点

　　*技术平台化、业务部件化、部署个性化、生产工厂化

　　业务部件没有个数限制。技术选择具有前瞻性和成熟度，采用J2EE的架构，采用XML技术。是一个跨数据库、跨平台的n层结构的B/S应用。可以预见，该产品会有很长的技术生命期。可以在多种主流服务器和操作系统平台上运行，如在主流Unix、Linux、WIN NT4.0、WIN2000S平台上运行。

　　实现对多数据库的适配，支持的数据库有ORACLE 9i、SQL SERVER 2000、SQL SERVER7、Sybase，并且充分利用数据库的强大的处理能力，以及数据仓库的强大的功能进行软件的设计和开发。

　　*基于J2EE、跨平台、跨数据库的n层B/S应用，技术生命期长

　　可以采用多种方式的部署方式，支持离线应用。、客户端、WEB服务器、应用服务器、数据库服务器的合理分布，整个系统具有很高的可扩展性和安全性以及可靠性。客户层支持从Web到PDA等各种终端设备。

　　*多组织、跨单位的大集中应用

　　系统可以多实例安装，每个实例里可以管理多个单位（单位可以分级），在不同单位下可以建立多上不同的会计账套，各单位对基础数据可以在不同的层次下进行共享。

　　*数据集中，应用集中，管理集中，政务协同

　　数据集中，应用集中，管理集中，政务协同，集中化管理和维护，客户端的免安装和零维护，极大的降低了维护成本。

　　*随需而变，个性定制，动态可重构、无限可扩展

　　*系统为客户提供的是一个客户信息化平台，支持客户的可持续发展。在产品设计上充分考虑系统的开放性和可扩展性。完全支持硬件系统性能升级与数量扩充，通过增加服务器，利用服务器集群间的负载均衡，可以满足并发访问用户数的增长。

　　4.解决方案及产品主要特点

　　*适用多种拨款方式（如：按合同拨款或按工程拨款）；

　　*根据用户权限不同给出相应的预警提醒；

　　*审核流程的自定义；

　　*操作日志的痕迹保留；

　　*灵活报表的查询输出；

　　*支持多种数据传输方式；

　　*为部门预算系统、指标系统、国库系统提供相应的接口

　　项目实施效果

　　基建项目管理系统在大连市财政局领导的支持下，在用友政务员工的共同努力下已正式投入运行，且一直运行稳定，业务应用效果良好，并得到了大连市财政局领导的高度赞誉，成为大连市财政局实现财政信息化的标杆工程。

　　大连市财政局通过与北京用友政务软件公司合作建设的基建项目管理系统的成功实施，提高了工作效率，规范了部门工作制度，强化了监督体系，冲在了行政体制改革和电子政务的最前沿。基建项目管理系统的开通推进了大连市打造服务型政府的进程，为进一步加快经济发展、推进全民社会事业的提高奠定了更坚实的基础。