●本报记者 朱　毅 综合报道

原定2003年底面世的《软件政府采购管理办法》直到现在还没有音信。从去年11

月份就说即将要出台，可到现在还处于“即将”的状态，看样子是有一些问题还没有搞定，有专家分析，制定最困难、也最重要的标准大概就是“国产软件”的定义了。

 

谁是真的国产

 

国务院信息化办公室年前曾下发了一个名为《软件政府采购征求意见稿》的文件，该文件主要面向相关软件企业，针对利用财政资金进行的集成类采购或者电子政务采购中软件部分的国产化率提出了相应比例要求。

虽然该文件仅为“征求意见性质”，却反映出有关主管部门对国产软件的明确“保护”倾向。但是，相应的问题马上来了——到底什么是国产软件？我们保护谁呢？好像在任何一本教科书或者政府文件中，都找不到特别明确的答案。政府采购究竟保护谁呢？   

 

外国的能变成国产的吗

 

去年1月1日《政府采购法》实施后，国外软件公司除了全力与“有关政府部门沟通”外，还想尽各种办法给自己贴上“国产标签”。

捆绑战术行不通

通过与国内厂商合作，就是通过国内的合作伙伴实现捆绑销售，国外厂商可以在一定程度上回避一些政策风险。

其中，最有代表性的事情就是微软与中国书生公司共同开发Sure．Doc。书生之所以要和微软合作，是看中微软Office软件90％以上的普及率和数以亿计的用户资源，这对其极具吸引力；而书生是业内公认的拥有最多政府客户的国内软件厂商，其客户资源完全可以用于开拓更多的市场，微软想必可以借此扩展其产品在中国政府市场的占有率。

oNormal style='text-indent:21.0pt;mso-char-indent-count:2.0; mso-char-indent-size:10.5pt'>那么，书生Sure．Doc到底算什么呢？书生Sure．Doc在多大程度上含有微软基因？它算不算是国产office软件？书生公司董事长王东临的态度比较明确，“就像金山毒霸底层软件全部来自国外，而仍不失为国产软件一样。我们关心的是解决方案是否完美，我们可以与任何企业合作，包括微软。”他同时表示，书生Sure．Doc是书生的而非微软的产品，在跟微软合作之前，书生就以几乎完全一样的方式跟金山合作过，推出了基于金山的WPS的“Sure.doc”。那时的WPS还是WPS

，书生的产品还是书生的，哪怕是捆绑销售，怎么到了跟微软合作，说法就不一样了呢？既然是书生的产品，又怎么不是国产的了？

但是政府会买这种“血统不纯洁”产品的账么？恐怕未必。一位政府采购资深专家一针见血地指出，Sure.doc只不过是一个捆绑和嵌入到微软Office上的文档格式转换工具而已。说到血统的话，应该说他是有中国血统的外国产品才更合理些。

即使是王东临自己也对“书生+微软=政府采购”这个公式能否成立持怀疑态度。在与微软签约两周后，书生又找到备受政府青睐的的红旗中文2000公司联手开发书生Office-Sure.Red，“Sure.Doc更多针对的是企业级市场，而不是政府采购——针对后者我们主推的产品是Sure.Red。”王东临如是说。

另据最新消息，书生与办公软件新秀永中科技的合作也在进行。看来捆绑战术未必行得通。

除非整个搬过来

另一种方法是加大在华投资，特别是加大在华的研发投入，使更多的技术“产自”中国。这样一来，一些技术、产品也就顺理成章地是“国货”了。还有一种做法，从去年开始，微软、AUTODESK等国际公司纷纷加入中国软件行业协会，也有助于其贴上国产标签。

信息产业部2000年10月发布《软件产品管理办法》开明宗义第一章就指出：国产软件，是指在我国境内开发生产的软件产品。北京市科委主任俞慈声也曾表示：软件企业（不论国内、国外）只要把研发机构等相关基础部门，搬一部分到中国来做（而不仅仅是一个到中国单纯销售产品的公司），那么在她看来，这就是一个“中国软件公司”，它的产品就会在北京政府采购中给予优先考虑。

理论上正确未必现实中能实现。就拿微软来说，在中国建研发机构好几年了，但没有任何人会认为其产品应该贴上“MADE IN China

”。中国工程院士倪光南表示，目前微软的软件不属于国产软件，因为他在中国的研发机构只是开发一些产品的模块，以应用到自己的产品中去，但产品的主体结构还在美国完成。这就好比虽然波音公司飞机有个轮子是中国生产的，但不能因此把波音飞机算“MADE IN China”一样。中国政府欢迎外国公司在中国建立软件开发实体，实行外包加工等等，但必须真正能达到产品在中国研制的部分成为该软件的主要部分（50％以上），国家才承认其是国货。

有数据表明，握奇数据公司是中国政府最大的智能卡产品提供商，下至公共交通卡、上至全军指挥卡都有他们的产品，但该公司政府事业部总经理黄文伟告诉记者，握奇实际上是有新加坡“血统”的公司，然而由于其产品整个研制过程都在中国进行，所以没人拿握奇当“外人”。

 

国产会“变质”吗

 

人们一厢情愿地认为，中国企业做出来的软件肯定就是“国产软件”了。那么，什么是中国企业？这可能是一个很傻的问题，但却需要深究。是创始人、管理层是中国人，还是股东、资本必须是中国的，还是公司总部注册地在中国？没有人给出明确定义。

软件本身就是舶来品。满足以上一个条件的企业可能遍地都是，但同时满足以上3个条件的“纯粹的”中国软件企业，可就不太好找了。中关村科技软件有微软的投资；交大铭泰虽然是中国人创立的，但多少有一些海外资本；就政府客户最多的书生公司而言，去年年底还从美国IDG手中融到一笔风险投资。而以上3家公司通常被人们视为国产软件企业的代表。

另有一个问题，到现在为止，中国的国产软件很多都以开放源代码为基础的，那还算是正统国产软件吗？

有微软投资的中关村科技软件公司总裁朱希铎说他做梦也没想过自己的公司不是中国企业，“这个问题很好理解，《企业法》写的清楚：外国投资超过25%算合资，超过50%算独资，我们的微软投资才19%，所以当然是本土企业。”

至于开放源代码，中科红旗执行副总裁赵晓亮说，只有产品才能有国产或国外的之分，源代码本身不是产品，我们拿过来进行加工后才成产品，中国生产的产品自然叫国产品，这没有悬念，这就好像宝钢使用巴西铁矿炼出的钢，再出口巴西时，巴西没理由把这些钢算做他们本国货一样。另外，只要遵守社区的协议，开放源代码的知识产

权就是属于我们的。