●文／陈拂晓
自2002年7月国家下发17号文件以来，在党和国家的高度重视下，我国电子政务建设取得了很大成绩，为提高行政效率和增加政府工作透明度发挥了重要作用。但是在取得成绩和进展的同时，一些深层次的问题也逐步显现出来。如何更深刻地理解和认识电子政务的目的、作用，如何更科学合理地开展这项工作，正成为政府领导人、电子政务建设管理者、IT业界人士乃至社会公众日益关心的问题，它迫切要求我们从理论和实践上积极探索、总结经验，使这项意义极为深远的工作稳步发展。
对电子政务再认识
将e-Government译为电子政务是我国的特色，因为发达国家在新千年到来之时提出的e-Government即电子政府，有着特定涵义，它的本质是：政府采用信息技术、通过计算机和网络全面履行政府职能的新的历史时代已经到来。e-Government是新千年、新世纪国际公共行政管理变革的新趋势，是政府对社会、公众履行公共行政管理职能的必然形式。政府以往的办公自动化虽然可以在政府内部或社会局部范围满足部分政务的需求，但由于技术的封闭性和网络的局限性，这些办公自动化系统永远也不可能提供覆盖全社会的服务，因此也就不可能用于构建电子政府。当前的电子政务，要求我们必须超越以往主要从本机构政务需求出发，强调本系统和本单位特点的办公自动化建设理念，代之以建设广义政府概念下的具有全局观念的电子政府建设理念。只有这样，我们才能自觉、准确地理解和落实17号文件精神，推进电子政务，迈向电子政府。
电子政务急需理性
为什么要推进电子政务？怎样才能推进电子政务？这似乎不应当成为问题。但当我们审视过去，认真思索时却发现确有许多问题值得我们进一步深思：我们看到了巨大的电子政务投资和与之不大相适应的、相对比较薄弱的电子政务应用之间的矛盾。从投资规模上看，2003年全国各级政府用于电子政务建设的资金总额超过300亿元，与2002年相比呈大幅度增长之势，而规划中和正在向国家申请的建设资金高达千亿元以上。以笔者的亲身经历为例，数百万元的电子政务项目比比皆是，上千万、甚至超过亿元、十几亿元的规划项目也屡见不鲜。去年11月，国内一家IT权威媒体曾经报导：“未来数年内我国每年在电子政务建设方面的投入将达到2500亿元以上”。我们暂且不深究该篇报导的依据和真实性，若果真如此，这将是多么巨大的行政开支！要知道，需历时二十年建设的举世闻名的长江三峡工程总投资不到2000亿元，它是英吉利海峡海底隧道工程总投资(约为1250亿元，即150亿美元)的两倍。仅就媒体能如此报道而言，说明人们对这项建设尚缺乏理性认识。
降低行政成本改进政府工作
我国电子政务建设的根本目的是什么？应当怎样开展这项建设？这是我们应当首先弄清楚的问题。
2003年11月，温家宝总理在国家行政学院组织的省部级干部“电子政务研讨班”上讲话时指出：“电子政务从根本上讲是为了提高行政效率，降低行政成本，改进政府工作，方便人民群众。"这段讲话不但极为简洁、深刻、精辟地阐明了电子政务建设的根本目的，而且也指明了开展电子政务建设的出发点和必须遵循的原则，值得我们深入学习和领悟。
企业信息化的成功经验给我们以巨大启示，从管理学的发展史来看，信息技术应用于管理领域，使管理学发生了极其深刻的革命。当企业信息化从生产领域的MRP、MRPII迈向管理领域的ERP时，管理成本不断减少，管理效率大幅度提高，推动了企业跨国、跨行业高效经营，甚至使企业实现了动态、实时管理。重要的是，企业信息化是利润趋动的结果，是市场竞争的产物。企业在利润最大化原则——“最高的管理效率和最低的管理成本”的驱动下，不断地使符合信息社会特点的扁平化管理架构取代了工业社会的金字塔形管理架构，大大精简了管理层次和环节，空前提高了管理效率。更为重要的是，由于管理结构的精简高效，带来了管理成本的降低，提供了进一步推进信息化的物质条件，使企业信息化步入良性循环，步入健康和可持续发展的轨道。我们可以看到，那些成功实现了信息化的企业，无不是将提高管理效率和降低管理成本作为企业信息化的出发点和归宿，这说明，企业信息化必须在管理成本能够承受的前提下实施，降低管理成本是企业信息化可持续发展的根本保障。 
政府管理与企业管理虽然不同，但有很大的相似性。以成功企业的信息化启示来审视我国的电子政务建设，更加显示出温家宝总理重要指示的深远意义。推行电子政务的目的不是为了在原有政府机构中采用信息技术，得到浅层次上的工作质量和工作效率的提高，而应当是以降低行政成本为驱动力，通过体制创新和管理创新，从深层次上改进政府工作，逐步构建符合信息社会要求的、扁平化的高效、廉洁的政府，更好地为社会、公众服务。正因为如此，朱基同志才深刻指出：“政府行政管理

信息网络化是一场深刻的革命，势在必行。”
（待续