前些天，笔者应邀参加“本国软件界定与采购问题专家研讨会”，会议中专家们发表了许多精彩的见解，现在，笔者谈谈自己的看法。

    发挥政府的作用

    对中国以应用软件为主体的软件产业来说，是一个高度机会主义的产业，有项目、有市场需求，可能很快就发展起来了，没有项目机会，再好技术、人才和管理，也可能活得非常艰难。

    问题是，谁为本国软件企业提供项目机会？谁为中国国产软件企业制造项目机会？在一定程度上需要依靠政府。因为在软件产业的发展中，政府扮演了一个非常关键又有限的角色。第一，它是最大的买家，而且我国在大规模推行电子政务的过程中，存在更多的机会；第二，它是市场规则的制定者，是市场秩序的维护者，应该也有权利对破坏市场规则，违法法律法规、政策的行为予以惩罚；三是《政府采购法》的践行者，本身应该很好地遵守政府采购的法律规定。

    采购为国产软件做什么

    最近笔者看到一份地方的信息化文件，强调在实施信息化过程中，优先采购本地软件，真是值得去思考。一是该地区软件产业本身很不发达，很多政府信息系统需求中根本无本地软件可采；二是如真正采购本地软件，时间、金钱和效益都会大打折扣；三是可见中国的地区封锁政策，已经（或许早就）蔓延无形产品中。四是明显违法我国《政府采购法》的规定，竟然也毫不掩饰、堂而皇之地写进政府文件中。

    但笔者也深深了解当地政府的用心良苦，要真正扶持本地软件产业，自己政府不主动带头扶持，怎能指望其他政府能买本地的软件呢？这就造成了各个地方政府和部门为了促进当地和本部门的软件产业发展，封锁了其他软件企业的进入机会，形成了相互封闭的、同质化的软件市场格局。

    妥善处理软件采购问题

    第一个问题，政府应不应该购买国外软件？这个问题其实答案很明显，除非中国的国产产品没有的情况下，才能购买国外产品。目前我国的办公系统、数据库和相关产品，从整体上看，可能某些功能还不能完全适应需求，但从日常应用角度应该可以，而且只有通过应用，才能为企业的产品改进提供机会。我个人的见解是，要给国产软件企业机会，除非某种特定的产品，必须在某个模块或者某个领域依赖于国外产品，否则应该给本国企业的机会，甚至可以预先以订单的形式给企业机会。

    第二个问题，如何认定本国产品？最近有传言说微软产品进入政府软件采购目录，引发了对本国产品的认定的关注。这里面既有原则问题，也有程序鉴定问题。不管如何，大概可以企业的国籍，为本国提供的税收，以及在本国的雇员情况来判定，也可以从产品的增值部分来判定。另外在一些程序上也可以认定，例如本国版权登记，产品质量审查。甚至我建议为此可以责成有关部门，联合第三方机构进行研究，并制定具体实施办法。

    第三个问题，对于个别地区和部门在电子政务中违法行为如何纠正？的确有媒体反映在招标过程中有指定国外产品的情况，也有些从技术和标准方面暗示国外产品情况，建议对这些问题进行曝光，或者向相关招标机构进行指正。可以通过中国软件协会和各地软件协会监督这些工作的执行情况，也欢迎一些知情企业进行举报违法行为。