曾几何时，政府采购官员们为解释“合理低价中标”旁征博引，煞费苦心；曾几何时，低价成为IT产品供应商眼中政府采购的“代名词”。转眼间，《政府采购法》已正式颁布实施两年了。在时间的雕琢下，政府采购各方当事人对IT产品采购已经有了更加深刻的理解，多了份理智与成熟。

      本报1月28日、29日召开的“全国政府采购工作会议宣贯研讨会”更加坚定了策划“理性看待低价中标”这一选题的决心，此选题共分三篇刊登，希望通过倾听政府采购各方当事人对政府采购市场上“价格”这一敏感话题的意见，为各方当事人搭建起一个相互交流的平台。

      参与政府采购投标产品的价格如何制定才具有竞争力？这一问题时常引导部分厂商投标时抛出一个“杀人的价格”，但结果往往迥然。郁闷的IT厂商对“IT产品采购是否流行低价中标”有些摸不清头脑，对此，政府采购的操作机构是如何解释的？IT厂商又有哪些观点呢？

      满足需求是前提

      《政府采购法》第二章第十七条规定：集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。

      “《政府采购法》明确规定，在政府采购中所采购的产品应当低于市场平均价格；但政府采购中的低价中标是指建立在满足采购需求基础上的合理低价。举个例子：比如A品牌和B品牌的网络设备配置、性能指标都高于采购需求，A品牌价格远远低于B品牌，但B品牌配置、性能指标远高于A品牌，这种情况下选用低价的A品牌完全是合理的。因为A品牌已经能够满足采购人的使用需求，过高的性能配置对采购人来说可能根本用不到，多花大量的资金去买过高的配置无疑是一种浪费。我们提倡‘满足用户需求’为导向”。江苏省政府采购中心副主任黄根初表示。

      对于IT采购是否流行低价中标的观点，安徽省政府采购中心周启安给出了明确的答复。

      周启安表示：“在IT采购中普遍流行低价中标的说法是不准确的。其实这种说法主要是存在于硬件采购中，但硬件产品也要分低端及中高端。从采购实际中看，通常在采购低端产品时这种说法会多一些，在满足采购需求的情况下价格较低的产品自然竞争力就比较强。在高端产品，比如说二代身份证打印机、小型机、存储网络等，采购中这种说法就会比较少。”

      广西壮族自治区政府采购中心黄殿兴也发表了类似的看法，“政府采购的目的就是让更多的投标人参与竞争，在保证采购质量

的情况下把价格降下去，这是正常的。”

      而作为业内专家，中央财经大学副教授徐焕东认为：“对于政府采购中是否流行低价中标，主要还是看所采购的产品能否满足采购人需求，在产品质量、服务同等的前提下，价格当然是越低越好。政府采购行为具有明显的市场性，与其他任何主体的采购一样，同样要受市场规律的制约，需要以最低的成本获得尽可能多的有效功能。所以，从这个角度而言是不会有错的。”

      事实上，政府行业只是IT厂商的一个细分市场；而“低价竞争”已成为所有IT企业前行中不能规避的难题。专家分析，如何在政府采购这个特殊的买卖关系中解决“低价中标问题”，还真的需要发挥政府采购所特有的政策功能进行有效引导。

      市场竞争规律使然

      在满足采购人使用需求的前提下采购价格低的产品无可厚非，归根结底，还是厂商面临的市场竞争使然。

      福建实达电脑设备有限公司大客户经理吴宗伟说：“低价中标这是很普遍的。我认为造成这种情况的原因有两方面：一方面是由于财政部门拨款资金有限，IT产品的采购受到有限资金的限制，造成低价中标；另一方面也是主要方面，我认为在同类产品技术指标趋于吻合的情况下，低价中标也是产品同质化下市场竞争的一种反应。”

      众所周知，政府采购的买方主体是政府，而这种特殊的买卖关系导致很多供应商在这个市场上拼杀时形成了一种比较微妙的心态。

      当记者就此问题向上海富士施乐有限公司中央政府采购总协调李梵以及OKI行业销售主管孙慧征求意见时，两位均表示不方便发表意见。

      安徽省政府采购中心周启安说：“我个人觉得低价中标这种提法更多地是出自于供应商之口。为什么会出现在产品配置相差不多的情况下，低价产品有优势？这就是IT产品供应商相互竞争的结果，也是市场的规律。低价中标现象的产生是供应商相互竞争的必然产物，与政府采购没有关系。”

      江苏省政府采购中心副主任黄根初也表示：“政府采购并不鼓励IT产品供应商以低于成本价竞标，供应商长期没有利润参加政府采购对政府采购市场的长远发展是种伤害。过低的价格，由于没有利润，供应商缺乏履行政府采购合同的动力，对采购人的售后服务等缺少主动性，其实这点政府采购机构看得很清楚。”

      对于价格为何成为政府采购的敏感问题？政府采购操作人员的观点是：满足需求就好；而企业认为：IT的大市场环境使然。两种观点看起来都具有一定道理，透过现象看本质，如何让IT产业中“低价竞争”不传染给“政府采购”这个细分市场，还真的需要一定的政策引导及各方当事人的共同努力。