头天接受粮食局的办公家具项目采购委托，刚制作好采购文件，第二天又接到环保局相同性质的办公家具采购需求。实际操作中，类似上述政府集中采购目录内通用类产品零散申报、频繁委托、重复采购的现象，在众多采购中心经常出现。

　　这种多年来困扰集采机构的操作执行模式，通过江苏省泰州市财政局近年的探索总结和创新实践，今年有望在完善政府采购科学化、精细化管理路径中得到明显改观。

　　本月，在多次征求采购人意见基础上，由泰州市财政局相关业务处反复研究出台的《泰州市市级单位同类产品联项合并采购试行办法》将正式实施，着力解决政府集中采购中存在的批量小、成本高、效率低等问题。

　　整合同类产品 力求规模化

　　泰州市财政局政府采购管理处处长邱步道告诉《政府采购信息报》记者，从去年开始，泰州市财政局就致力于研究采购人对同类产品设备零散申报、频繁委托、要求集采机构重复采购等实际问题。此次酝酿已久出台的《泰州市市级单位同类产品联项合并采购试行办法》（以下简称《办法》），就是要对症下药，力克难题。

　　《办法》规定，市级各部门、各单位审批后委托的政府集中采购项目，由市政府采购中心每月组织一次联项合并采购。所谓“联项合并采购”，邱步道解释，其实质是由财政部门严格计划审批，由集采机构对同一时间段内不同采购单位委托的相同类别、相同性质的项目进行批量采购、规模采购。“在日常操作中，政府集中采购目录内通用类产品委托采购次数频繁的情况常见，而这些产品往往技术规格或标准相对统一，可集中度高，汇聚起来规模需求较大，我们就把这些项目按照同类别或相同性质汇总归集，在整合打包形成一定批量优势的基础上，再进行统一组织招标。”

　　“推行同类产品联项合并采购，不仅有助于发挥政府集中采购的规模效益，降低采购成本，节约财政资金，而且有利于倒逼采购人通盘考虑年度支出，逐步建立健全采购计划执行的预警分析机制。”邱步道表示，通过限定日常采购次数，加大同类产品采购批量，可以从根本上解决少数采购单位各自为政、互不通气，对同类材料、设备盲目申报、频繁委托、重复采购的问题，最大限度地提高政府集中采购的质量和效率。

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　　各环节形成联动约束效应

　　要真正发挥“联项合并”采购的规模实效，邱步道认为关键是做到三点，即预算精细、计划性强、产品规格相对标准统一。

　　“泰州市实行同类产品联项合并采购，是想通过强化政府采购预算和计划约束，有效衔接采购项目的预算、计划和执行，并通过创新和改进政府集中采购实施方式，整合优化集中采购组织形式和操作环节，提高政府采购质量和工作效率。”邱步道说。

　　《办法》明确要求，各主管预算单位应在每月20日前，将下个月的采购计划按采购项目构成、使用单位、采购数量、技术规格、服务要求、使用时间以及预算金额等内容编入统一的月度政府采购实施计划表，集中报送市财政局审核批准；每月25日前，将批复后的月度政府采购实施计划报送市政府采购中心。对于超过时间报送的月度政府采购实施计划，《办法》规定，一律安排到次月组织实施；对未在规定的时间内编报月度政府采购实施计划，或擅自提高通用产品配置标准，或不按规定要求报送重要复杂项目采购需求清单的，集中采购机构可拒绝采购项目委托。

　　此外，为做好政府集中采购预算、计划和执行的衔接工作，确保同类产品联项合并采购工作的顺利进行，《办法》要求采购中心对市级单位报送的月度政府采购实施计划，要根据项目性质特点和需求分类，制定详细的联项合同采购方案；对计划内容不全面、采购需求不明确的项目委托，要主动与采购单位沟通协商，确保采购计划的准确性和项目规格标准的统一性。

　　兼顾应急性采购需求

　　“一项目、一审批、一委托、一计划、一采购”的既有模式，是对当前政府采购工作的普遍性规范。然而，固化的流程也形成了对采购规模和效率的制约。

　　在推行同类产品联项合并采购化解规模难题的同时，如何满足实际工作中采购单位的应急性需求，做到科学合理地调剂批量采购和应急采购之间的矛盾？

　　邱步道指出，在规范采购人行为的同时，也要立足于服从服务工作需要，兼顾采购人现实工作中的需求，这是文件具备可行性的重要前提。对此，泰州市财政局在《办法》中作出了特别规定。

　　规定明确，对采购任务紧急、采购预算金额在联项合并采购限额标准以下的10类以通用办公自动化设备为主的协议供货项目，仍由各部门、各单位通过协议供货形式组织采购；对采购预算金额、规模达到联项合并采购限额标准以上的协议供货项目，一律由市政府采购中心实行同类产品联项合并采购，任何单位和个人不得拆分项目、化整为零、规避批量、变通执行。

　　目前，在普遍征求意见的基础上，泰州市根据工作实际，明确了市级单位部分通用类产品（原协议供货项目）联项合并采购限额标准。比如，计算机每月计划累计采购预算在3万元以上，汽车每月计划累计采购预算在25万元以上。

　　邱步道表示，泰州市此次出台联项合并采购办法，是破解政府采购中规模效益与采购效率兼顾难题的积极尝试。“我们想把实际工作中一些影响和制约批量采购、规模采购的难点和症结找出来，通过群策群力、边整边改、左右联动，着力构建科学规范、富有效率的集中采购运行机制，切实把政府集中采购的本意和要求进一步落到实处。”

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