认真落实科学发展观 努力开创政府采购监管工作新局面

--山东省财政厅副巡视员王慎民在全省政府采购工作会议上的讲话（节选）

　　紧抓预算编制源头

　　近年来，全省政府采购预算编制的规范化程度不断提高，但预算编制不全、编制较粗，执行随意性大、政府采购计划执行慢、结转较多等问题仍然存在。今后，要结合部门预算改革，按照科学化、精细化管理的要求，积极配合相关部位，进一步加强政府采购预算编制与执行监管工作。重点在三方面狠下功夫。

　　一是在早编预算上狠下功夫。要科学拟定、及早发布年度政府集中采购目录及限额标准，为部门（单位）编制政府采购预算创造条件。督促各部门（单位）在编制部门预算时一并编制政府采购预算，不能因政府采购预算编制不到位拖整个部门预算批复的后腿。

　　二是在细编预算上狠下功夫。要强化政府采购预算审核，确保支出预算和专项资金中属于政府集中采购目录内或规定限额以上的采购项目全部纳入预算，切实做到应编尽编。特别是对公用支出项目及专项支出项目，要督促部门按照政府采购目录进行细化，提高预算编制的准确性、完整性。

　　三是在编制政府采购计划上狠下功夫。政府采购计划是政府采购预算执行的具体方案，科学编制政府采购计划，是保证政府采购预算顺利执行的前提。一方面，要严把政府采购计划审批关，督促各部门细化政府采购计划，详细列明采购品目名称、采购数量、技术要求、时间安排等内容，督促采购人和采购代理机构严格按照批复的政府采购计划执行，提高政府采购活动安排的前瞻性、科学性。另一方面，要加快政府采购预算执行进度，督促部门（单位）尽量提前申报采购计划；对于已经批复的采购计划，尽快履行采购程序，避免出现大量的政府采购预算结转。

　　扩大采购范围和规模

　　要坚定不移地推进政府采购管理体制改革。目前，全省还有31个县（市、区）没有政府采购专职机构；除菏泽市级外，108个县级政府采购专职机构中仍有28个县（市、区）未实行管采分离体制。今后一段时间，要把推进“管采分离”体制改革作为完善政府采购制度的重点来抓。尚未实施改革的市县，要加快工作进度，争取“管采分离”体制改革尽快到位。管采已经分离的市县，要按法律法规规定，进一步明确、细化各方职责，真正形成监管有序、操作高效的运行机制。

　　要继续稳步扩大政府采购范围和规模，重点在三个方面加大工作力度。一要强化服务类项目采购力度。目前，服务类项目采购额占比较小，是当前政府采购的薄弱环节。加大服务类项目采购力度，不仅可以推动采购额增长，还可以利用政府采购手段，支持推进服务业发展。对此，社会比较关注，今年人代会期间，一些代表联名提出议案和建议。各地要深入调研，对有采购潜力的服务类项目，积极主动做好工作，争取服务类项目采购额在短时间内上一个新台阶。

　　二要强化工程类项目采购力度。工程类项目采购是今后拓展政府采购范围的重点，也是难点。要加强同有关部门的协调配合，进一步明确职责划分，理顺工程类政府采购管理体制，尽快把各类工程性项目纳入政府采购范围。

　　三要强化专项资金实施政府采购力度。比如，在实施农作物良种推广补贴项目中，通过实行农作物良种全省统一政府采购，减少了企业供种的中间环节，降低了供种价格，为农民节省了大笔支出。今后，对类似的专项资金，特别是与民生相关的购买性支出，要力争全部纳入政府采购范围，充分发挥惠民政策效果。

　　强化对三方当事人的监管

　　目前看来，尽管参与政府采购活动的当事人多、环节多，监管对象的利益关系错综复杂，但只要抓好采购人、采购代理机构、评审专家这三个方面的监管，就抓住了政府采购监管的关键。

　　在加强采购人监管方面，重点要对采购人参与政府采购活动的各个环节，从制度安排或具体监督措施上严格把关，防止采购人与采购代理机构、评审专家或供应商串通合谋。要严把采购计划审核关，防止采购人通过化整为零或者其他方式，规避公开招标。严把委托代理关，禁止采购人委托不具备代理资格的机构办理采购。严把标书制作关，防止采购人通过设置有倾向性的技术参数对供应商实行差别待遇。严把评标关，禁止采购人在评审中发表倾向性言论，确保按照评审委员会依法推荐的顺序确定中标（成交）供应商。严把合同履行关，严肃查处采购人虚假验收等行为，确保采购质量。

　　在加强采购代理机构监管方面，重点要强化考核，在规范代理机构行为、提高从业人员素质上狠下功夫。必须加强对代理机构的监管考核。认真总结前几年对代理机构考核的经验做法，健全代理机构年度考核制度，对考核不合格的及时淘汰，清理出政府采购市场。借鉴政府监管其他社会中介机构的经验，对代理机构实行年度备案制度，实现动态监管。进一步强化从业人员考核。继续实行从业人员考试制度，推动从业人员职业化进程。试行执业人员持证上岗制度，无证人员不得进入评标室。加强对代理机构提升工作人员执业能力的督促，对不按规定组织人员参加业务培训的，在代理机构考核中适当扣分。

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