●本报记者 朱　毅 综合报道

从去年8月起，《政府采购法实施细则》就成了软件业内关注的热点，但这热点却一直“晃点”。本来说是2003年年底出台，很快晃到了2004年春节，4月份传出消息，要在6月出来，到了本月再次“晃点”，又说6月也出不了，到底何时出台恐怕得晃到10月份去了。

撇开政策层面不谈，政府采购对软件业来说，是个数千亿的大蛋糕，一时间，“政府采购”似乎成了IT行业的一根救命稻草。笔者与很多企业接触后发现他们的看法并不那么简单，很多企业似乎没把政府采购当救命稻草，有些甚至对他“颇有微词”。

Linux软件理性应对

Linux软件是我们抗衡微软的一张王牌，政府对他一向很支持，目前25%

的Linux用户来自政府，但是Linux厂商的处境却不像想象中的那么好，根据赛迪顾问发布的数据显示，2003年中国Linux市场总量为6640.6万元，在中国操作系统市场中所占比例仅为1.7%。而同比增长率从2001年的82%骤降到2003年的25.4%，桌面端产品的市场占有率进一步萎缩，仅为15.7%。

因此对于政府采购市场，国内几大Linux厂商均表现出欢迎和理性的态度。这几家国内的Linux厂商并没有否认政府采购市场的重要，但是他们均表示企业在市场的长远发展不可能依赖政府采购。北京共创开源刘明宝认为，“Linux企业的发展和成功，最终取决于自己开发的产品是不是符合用户的实际需求。来自政府的支持短期内对企业的发展会产生促进作用，但这并不足以保护企业长期的可持续发展。”

对于《政府采购法实施细则》企业似乎也不是很期待，大家基本认为如微软这样的企业，凭借实力和政府公关能力是不大容易被政府采购拒之门外的，而且撇开大的政策不管，很多地方的政府采购人非但做不到偏袒国产产品，反而会偏袒国外产品，红旗赵晓亮副总裁就曾经遇到一件很窝心的事，某市的教育系统要进行软硬件采购，指名点姓的要微软的东西也不进行招标，红旗的销售人员得知后去推销自家的产品，对方先是拒绝，红旗的人员指责他们不经招标就采购是违反《政府采购法》，而后对方真的进行了招标，但将标书中操作系统一栏定死为WindowsNT。

办公软件有待扶持

办公软件也是在政府采购领域做的很不错的软件，金山WPS曾经多次击败微软获得政府大单。

“政府对于软件企业来说的确是一个大客户，但是过分注重这个大客户就显得不太正常，在软件业起步阶段，这种支持与扶植是必不可少的，但是，在一个成熟的软件市场里，企业的采购量要远大于政府采购。”永中科技副总裁章雷表示。

企业只有拿出优秀的产品，并以最“苛刻”的服务标准来要求自己，提高产品的质量和服务水平，这样在赢得广泛客户认可的同时，自然也就会取得政府采购的青睐。

章雷指出：“除了政府扶持和价格优势外，国产办公软件必须开发出适合中国用户需求的功能。站在微软全球的角度看，它不大可能针对中国用户开发特殊功能，通用性的提高意味着专业性的降低，这恰恰是国产软件的机会，具备针对中国每个行业特征的办公软件就是一条思路。”政府采购对永中来讲很重要，但永中更着重去让客户了解和使用自己的产品，不会盲目地扩张，更不会以低价来推广产品。同时，章雷也透露，永中将会在开拓国内市场的同时，开拓国际市场，据悉，永中最新的Of－fice2004版5月25日中日美三地同步全球上市。

永中在近一年来的政府采购中没什么上佳表现，以上的看法是否是酸葡萄心理呢？看来不是，看来未必，金山公司是历次政府采购的赢家，但其副总裁、CTO

王涛仍然觉得，完全靠政府采购，金山肯定吃不饱，也肯定不会有大的发展。金山公司零售业务部经理廖明香也坦承，目前金山最主要的收入还是从个人用户那里获得的，包括词霸、毒霸以及即将开始收费的游戏。而政府领域虽然是金山非常看重的一个市场，但是这个市场就是在整个办公软件市场里也并不具有太大的特殊性，所以看重并不代表完全依赖。

杀毒软件意在推广品牌

杀毒软件是政府采购中最亮的亮点，政府市场几乎全是国产品的天下，但这么大的市场却没带来多大的利润，“买的很好，收钱很少，不想多做，又不可不做。”一位不愿意透露姓名的国产杀毒软件老总如此评论政府采购，“卖不出价钱还得提供最好服务，实在让我们很困扰啊！”他无奈地说。

这么说不是无的放矢，早在去年的一次上海的杀毒软件采购中北京瑞星科技股份有限公司和北京冠群金辰软件有限公司成为了赢家，但每套不足50元的价格——只有零售价的三分之一，甚至四分之一，也的确让人担心厂商的利润何在？那次采购后就有业内人士指出，“仅仅出于价格考虑，厂商不计成本，单纯追求中标意义的话，那么，就会造成产品价格跳水、服务打折的恶性竞争态势，行业竞争会变得越来越不规范，因为这毕竟是政府采购行为，这种对市场销售产生影响的压力会令厂商们背上沉重的包袱，实在难以承受。”

再不赚钱我们也得做啊，那位老总很无奈地说，参与政府采购与其说是经济活动不如说是政治活动，政府采购的意义并非局限于为国内软件企业提供的庞大的市场，企业对政府采购的支持或许并不是看重利润本身。我国著名计算机普及大师谭浩强教授的观点也许能代表另一种声音，政府采购对于厂商来说，推广宣传的作用比实际利润更重要，政府带头使用正版的决心势必会影响其他政府部门和普通大众。软件企业哪怕亏本都有必要做。

话虽如此，但适当的让企业多赚点不好么？政府追求节约资金是合理的，但从采购资金的来源上看，政府采购资金90%以上来源于企业提供的各种税收，政府采购政策对企业的扶持越多，企业的效益就会越好，上交的各种税收也就越多，政府采购的资金就越多，这是一种良性的循环，如果我们人为地打破这种循环，追求短时期的节支，对企业来说，无异于杀鸡取蛋，最后必将影响到政府采购本身。

电子政务软件重硬轻软为哪般

在电子政务软件的采购中，作为政府采购的供应商，用友政务软件有限公司的严绍业总经理体会最多的是：在进行政府软件采购行为时，人们对软件价值的相对淡化，而且轻视甚至否认后期服务的价值。客户领导认为，软件是低价值的东西，可以在硬件及网络设备上多投入，在软件方面，应该低成本；面临竞争，行业自律行为差，明明应该20万元以上才能承接的项目，往往10万元不到就中标下来了，使客户价值、企业利益、项目管理均被动；地方保护主义现象突出，因为兼顾到地方利益或关系等原因，往往牺牲真正的优秀而选择一般。

严绍业认为，政府采购行为有许多方面需要完善：尽快制定并完善各软件行业服务、实施行业产品的标准，以此作为政府采购的最重要参考；对软件产品的采购，需要区分出软件产品后续服务等方面作为采购价格制定原则；对竞争性采购，需要制定最低限价，防止在软件行业无序管理下的恶性竞争行为。

中关村科技软件总裁朱希铎也有相同的看法，他认为问题的瓶颈主要还在政府结构体系上，信息化建设最终要实现信息的整合与管理，这要求决策者具有掌握很大资源的能力，国外负责信息化建设的是CIO，CIO将作为信息资源管理的最高主管成为最高决策层的一员，其地位是战略性的，几乎与CEO平级，而我们的负责信息化建设的信息办是一个简单甚至是附属性的职能部门，这样无法从政务大局与战略出发，来全盘统筹信息资源的整合与提升。而有全盘统筹信息资源权力的高层领导虽然对政务很了解，但不知道如何用IT的手段将之实现。