编者按 赚钱是企业参与政府采购的最基本目的。因此，出现投标价格超过预算造成废标的情况屡见不鲜。但在一些招标项目中也会出现另一种现象，企业的投标价格低于预算数倍乃至十倍，企业做这种几乎是注定亏本的事情意义何在？是什么使投标价格掉进了“无底洞”，这种超低价能够让政府占到便宜吗？

投标价格低自然是好事，但是如果低得离谱就是不正常了

　　11月10日，中国专利电子审批系统总集成项目在中央国家机关政府采购中心505会议室正式开标。
　　
　　据国家知识产权局办公室采购管理处副处长廖萦伟介绍，这次采购的产品包括负责电子审批系统项目基础架构平台中涉及的所有系统，包括本项目范围内国家局内部和25个代办处内部的网络系统、负载均衡系统、安全系统、Unix服务器、PC服务器、涉密网存储设备、系统软件（包括数据库、中间件等）、工具软件、系统管理软件等）以及这些系统的集成实施服务，采购总预算1560.1万。
　　
　　投标价格掉进无底洞
　　
　　记者在现场了解到，本次招标吸引了中国电信集团系统集成有限公司、长城计算软件系统等四家系统集成商参与投标，有三家投标报价都在1000万左右，但是北京中软系统工程有限公司投标报价只有171万，是总预算的一成多一点。
　　
　　负责本次招标的中央国家机关政府采购中心采购一处侯少华也对此表示疑惑，根据他招标的经历，厂商投标价格是预算的一半左右就算很便宜了，这个项目是个系统集成项目，厂商投报的金额不仅要用于进行集成，还要负责采购一系列的软硬件产品，这个价格确实有些过低。
　　
　　投出171万价格的北京中软系统工程有限公司的代表解释，这次招标投报价格比预算低是很正常的。这个项目涉及数据库、中间件、UNIX服务器等多种高端IT设备。因此采购人方面认为，要保证系统的完美运行，很可能需要采购进口软硬件设备，所以已经获得了采购国外产品的申请。但是同时在招标文件中并未给国产产品设置限制，只要能够满足需要就可以采购国货，所以北京中软系统工程有限公司的方案中大量使用了“国货”，特别是“自己”生产的产品，这就大大节约了成本。
　　
　　廖萦伟处长表示，采购人方面也没有料到有如此低的报价。但是，本项目考量的是厂商多方面的实力，技术分占得比例最高到45%，而价格分只有30分，如果实力不足光拼价格是无法获胜的。
　　
　　警惕低价陷阱
　　
　　尽管《政府采购法》和《招标投标法》要求投标人投标报价不得低于成本价，但实际操作过程中对投标报价是否合理，是否低于成本，很难量化，甚至无法操作,这给低价竞争企业提供了生存空间。
　　
　　此外，由于部分行业准入门槛较低，行业内企业数量庞大，加之行业管理制度不健全，企业间恶性竞争加剧；在明知无利可图情况下，为了揽到项目，为了企业生存，不惜降价，甚至亏本。
　　
　　业内人士表示，低价本来是好事，但是一旦企业价格过低就会出现三种问题影响项目的成果。首先是产品的品质无法保证，据有关部门调查，北京某政府部门从广州购进了3台带有“SANYO”商标的PLC-XF45型投影机，实际上是由其低端产品“PLC-XF41”型号非法改装而成，按当时市价两种机型相距8万元之多。失之东隅，收之桑榆，如此一来，商家当然就敢玩命“杀”价。
　　
　　其次是服务无法获得保证，比如本次招标要求的本包所提供硬件设备免费保修期为三年，软件免费保修期为一年，总集成服务提供三年运行维护，服务级别为7×24小时免费用户现场服务。保修期间中标方要保修本包所提供的所有设备。在保修期内，如果系统发生故障，中标方要调查故障原因并修复直至满足最终验收指标和性能的要求，或者更换整个或部分有缺陷的材料。以上的的服务费用都是免费的，如果厂商投报的金额太低，售后服务将很难得到保障。
　　
　　对于这方面的风险，廖萦伟处长却认为不必过于担心，因为招标文件规定投标产品任何一项技术指标没有实质性响应招标文件的要求得0分，如果厂商想以次充好，评标这关肯定通不过。而且在未来使用过程中，一旦发生因系统故障导致生产中断的事故，视为投标方违约。除按照合同总价款的1%作为罚金外，并负责赔偿因此而造成的损失。有这些制度的约束，厂商想偷工减料是不可能的。
　　
　　系统集成不必大包大揽
　　
　　政府采购专家，河北省政府外债管理中心副主任韩孟玉认为，针对这种系统集成招标产生的问题有两个解决方案：一是仔细审查投标的报价构成表，确认供应商提供的都是原厂正品，并提高履约保证金的数额。
　　
　　此外，这种规模比较大的系统集成项目并不适合放在一个包里开标，一个标如果太大就很容易给不诚信的供应商钻空子，应把招标段进行细分。比如本项目的23台UNIX服务器完全可以单独开标，容易管理自然漏洞也就更少。