工信部再出电子政务指导文件，政务云应用加快脚步

　　近日，工业和信息化部信息化推进司发布了《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》（以下简称《设计指南》）。工业和信息化部要求各地方结合实际，积极开展电子政务公共平台顶层设计，避免电子政务基础设施重复建设和投资浪费，进一步提高电子政务的质量。

　　从目前的总体建设情况来看，各地都在积极规划部署阶段，依托云计算的电子政务还未充分显现出成效。而在此时发布的《设计指南》对于仍在探索和试验阶段的电子政务具有非常重要的指导作用，也有助于实现统一电子政务高效建设的目标。

　　政策指引顶层设计

　　电子政务的最重要特征就是要实现政府的信息共享和各部门间的高效协同。为了加强政府公共部门之间数据和信息的互操作性，就必须要建立一种在公共部门之间能够以无缝链接、前后一致的方式进行相互可操作的体系框架，这就是电子政务的顶层设计基本蓝图。

　　世界各国开展电子政务都有一个共同的目标，即通过电子政务建设来提高政府的行政效能和改善公共服务。政府行政效能的提高要避免重复性、低效能的电子政务项目建设，同时政府面向公众提供更好、更优的公共服务也需要集成、整合性的电子化服务。因此，进行电子政务顶层设计的主要目的就是为了避免重复建设，促进政府各部门之间的信息共享和业务协同。由此可以看出，顶层设计对于国家的电子政务建设有着非同寻常的意义。但是与发达国家相比，我国电子政务的顶层设计刚刚起步，理论和实践均还在探索之中。

　　近年来，国家相关部门也在积极努力，从政策方面引导电子政务的发展。国家发改委于2012年4月发布了《"十二五"国家政务信息化工程建设规划》（以下简称《规划》）。《规划》中明确指出，要加强顶层设计，坚持需求主导，强化信息共享、业务协同和互联互通，突出建设效能，有效提高公共服务水平，强化国家网络与信息安全保障，推进国家信息化建设步伐。《规划》中还强调，要统筹规划和综合协调政务信息化工程建设，结合各政务部门核心职能，深入开展需求分析，合理设定建设任务，科学量化效能目标。加强顶层设计、统筹规划，分步实施，试点先行，成熟一项，建设一项，确保工程应用实效。工信部此次发布的《设计指南》中也强调，要结合电子政务发展实际，完成基于云计算的电子政务公共平台顶层设计，指导电子政务公共平台建设实施和应用服务；明确电子政务公共平台的建设原则、实施步骤和运行保障的制度措施，确保顶层设计可实施。

　　随着这些指导性文件的出台，揭示出了电子政务顶层设计的重要性。而对于涉及众多部门和机构的电子政务体系，必须要从战略目标、业务、数据、技术等诸多方面进行综合考虑。因此，统一方法论的指导和支撑至关重要。

　　云计算"雨润"电子政务

　　我国的电子政务经过十余年的发展取得了巨大进步，但是在建设过程中也逐渐暴露出了一系列问题，比如网络分离、部门分割、信息孤岛、信息分散、缺乏智能等。国家信息化专家咨询委员会委员宁家骏指出，我国电子政务建设必须要解决顶层互联互通协调不畅和纵向延伸边界不清的难题，并建议尽快组织制订和完善国家电子政务网络统一标准规范，加强顶层设计，国家统一标准规范应主要关注于全局性、涉及互联互通的标准。

　　近年电子政务系统的快速推进，让各级政府机关投入巨资采购了大量硬件设备，建设了多个应用系统，但是普遍出现了设备资源利用率低、重复建设严重、信息系统运维难、人员成本和能源消耗巨大等问题，提高设备资源利用率、避免重复建设、降低运维成本成为各级政府机关最急迫的需求。

　　随着云计算在国内金融、能源、通信、制造、医疗、教育等领域的成功案例逐渐丰富，电子政务也找到了解决前述问题的突破口。作为未来新一代信息技术的核心之一，云计算在电子政务领域逐步开始落地，进入实战阶段。如今已有上海、北京、青岛和西安等城市在电子政务云应用领域进行了积极探索，并取得了一些丰硕成果。

　　云计算是网络互联时代信息基础设施与应用模式的全新形态，是新一代信息技术集约发展的必然趋势。云计算通过动态易扩展的资源整合和按需供给的专业化应用服务交付模式，提供高效可靠、绿色节能、低成本的计算与数据服务，满足各种信息化的需求。基于云计算的电子政务，极大地满足了推动信息资源整合、促进政务资源共享的需求，能够帮助政府提升公共服务能力和信息化水平，并将对公共服务、民生服务的提高和改善起到极大的推动作用。在推广应用方面，从各地的规划部署中不难看出，电子政务也是云计算的应用重点之一，云计算在政府门户网站建设、政务应用系统建设、政府数据中心建设等领域都将发挥重要作用。

　　政务云市场现蓝海

　　尽管我国政务信息化中仍有许多不完善之处，但是国家政策的支持，两化融合与新一代信息技术的大力推进，我国电子政务必将迎来一个新的发展阶段。"十二五"规划中就明确提出，以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。在这种政策营造的大环境中，政府推动的云计算产业链和城市的电子政务云都将获得飞快的发展。

　　目前国内许多城市都在进行智慧城市的规划和建设，显然智慧城市离不开智慧型政府的规划、建设和管理。通过政务云计算，充分利用云服务，政府实现集中的资源管理，提供高效的政务服务，用政府的智慧服务于城市、民生和社会经济。曾有政府采购业内人士提出构想，如果按照国家统一的政府采购电子化平台的整体框架要求，建设具有公共性、共享性、标准性的云计算平台，逐步实现为政府采购所有相关角色提供公共性、非营利的数据计算、数据存储、虚拟化等服务，能够最大限度地节约财政资金，减少重复投入，实现数据和流程共享，如此必将有效解决目前政府采购电子化遇到的若干困难和问题。

　　不久前IDC发布的对2013年中国政府行业IT市场的预测中表明，以云计算为基础的电子政务顶层设计与应用进入快速成长期。中国电子政务已进入以云计算促进资源整合、业务协同和集成应用的新阶段，云计算相关的硬件制造、软件开发、运营服务等领域将成为重点。

　　可以预见的是，在未来几年，电子政务云计算应用的发展将会为云计算解决方案提供商、软硬件厂商、集成商以及运营维护提供商带来大量商机。