技术至上兼顾公平
通过对这两年来采购大标的分析,笔者可以看出,政府采购市场正在逐渐进入技术主导的时代。这一点从价格分数在总分中的比例可以看出,在两三年前,价格分数通常会占到一个采购项目的50%~60%,政府采购中价格战比较流行,甚至出现杀毒软件零报价、办公软件1.75元一套的荒唐事件。
过低的价格虽然能为政府节约不少资金,但是中标后的执行力与后续服务都会因为供应商获利太少而无法正常进行,而政府通过采购行为支持自主创新和节能环保的政策功能也无法实现。
经过7年的采购实践,政府采购用户逐渐成熟,采购产品开始不仅仅关注产品的采购成本,更重视技术水平和售后服务承诺。因为,后两个因素决定使用成本的多寡,不重视技术水平的结果是采购便宜,但是使用成本会提高。
因此,在2008、2009两年的一些采购项目中,评分标准已经由价格一家独大变成技术、服务、价格三足鼎立的局面,甚至有些采购项目技术分能超过一半。
但是这也带来一些问题,那就是使政府采购产品的品牌过于集中,从协议供货销售排行榜可以看出,以PC产品为例,在2006年之前基本是百花齐放,而目前品牌基本集中在少数几个大企业手中。其原因在于,技术分值的不容易量化。比如使用的舒适度、稳定性、先进性等因素都属于比较抽象的概念,专家在评标时很容易受自己对某品牌的好感和信任程度的左右,得出对大企业有利的结论。此外,市场占有率、品牌美誉度等指标也被纳入“技术分”的范畴,这再一次使中小企业处于不利的地位。尤其是新进入市场的中小企业,这方面的技术分非丢不可。
因此,希望政府采购在推崇技术的同时也要兼顾公平和保护中小企业的原则,尽量量化技术细节,使评标尽可能不受品牌喜好度的影响,切实地反映技术水平。
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