■ “第三方机构如何介入软件采购”专题报道（下）

集中采购机构仍将是软件采购的主角。　摄影／刘欢

　　北京软件和信息服务交易所（以下简称“软交所”）在北京市软件正版化工作中大放异彩。但从整体看，第三方机构主要是在软件政采活动中发挥咨询、调研等辅助作用。不少集采机构也认为，第三方机构更适合在软件采购中发挥其了解软件的优势，辅助采购活动。
　　
　　软件正版化中放异彩
　　
　　第三方机构已经开始参与到一些软件采购活动中，其中最典型的就是软件正版化采购项目。
　　
　　据软交所总裁胡才勇介绍，软交所直接参与到了北京市场软件正版化的过程中，并在软件选型和采购活动中发挥了重要作用。他说：“软交所在软件正版化工作中主要做了两件事，一件事是推进了软件采购业务，尤其是在软件采购的价格方面发挥了作用；另一件事是在北京市版权局办公小组的领导下，由软交所的技术团队为软件正版化检查提供技术支持。”
　　
　　在软交所的协助下，截至2011年8月底，北京市市级政府机关共采购各类软件15611套，其中采购国产软件14225套，占总采购软件数量的92%。
　　
　　软交所提供的第三方软件采购服务大大加快了北京市软件正版化工作的推进速度，提升了采购效果。
　　
　　北京市使用正版软件工作联席会议办公室副主任、市版权局副局长王野霏介绍说：“在软件正版化检查工作中，北京市使用正版软件工作联席会议办公室组织了10个检查组，于7月15日至8月15日对全市62个市属委办局软件正版化工作进行了检查验收，实地抽查了62个单位、2765台计算机，软件正版化率达到了98.6%，其中54个单位软件正版化率达到100%。”
　　
　　在软件正版化推进过程中，第三方机构仍将继续发挥作用。据北京市版权局版权管理处处长冯献省介绍，在北京市各区县的软件正版化工作中，软交所仍将作为第三方机构为软件采购和正版化检查两项工作提供服务。

　　
　　编制采购目录 确定参考价格
　　
　　在第三方机构服务软件采购的项目中，负责组织采购的是集中采购机构，但在采购活动的组织、产品选型、定价等环节，第三方机构都发挥了重要的辅助作用。
　　
　　在大多数软件采购活动中，确定采购需求然后进行招标和评标就完成了软件采购工作。但由于不同软件之间技术差异大、价格透明度低，招标评标工作经常受到质疑。同时，功能类似但技术和价格迥异的软件经常导致采购人买不到适合自己的产品。
　　
　　在第三方机构参与的软件采购项目中，第三方机构在软件领域的专业性给软件采购活动提供了重要的操作依据。北京市经济和信息化委员会（简称经信委）电子政务与信息资源处处长童腾飞介绍说：“今年6月，北京市经信委委托软交所编制了《北京市2011年度政府机关软件正版化采购目录》，该目录在北京市软件正版化采购活动中发挥了重要的软件选型作用。”
　　
　　第三方机构发挥的最主要作用体现在软件采购价格方面。IT市场中软件种类繁多，不少软件虽然功能相近但价格却相差数倍。第三方机构对软件价格的全面梳理给采购活动提供了重要的指导。胡才勇说：“通过制定采购目录，采购人知道了软件市场中原来有很多不同的产品，接触到了名气不大的国产软件。更重要的是，采购目录中体现出了不同软件的参考价格。”
　　
　　对于软件采购参考价是否公正的问题，胡才勇解释说：“软件采购制定参考价的依据有两方面。首先，软交所对各类软件产品的市场成交价以及折扣率都十分了解，并以此作为参考价的制定依据。此外，软交所和软件企业就价格问题进行了专门的商谈，确定政采市场的软件产品参考价。不熟悉软件市场的人员很难了解一款软件的实际销售价格，而第三方机构的专业性确保了参考价的真实性和可靠性。”
　　
　　据了解，在采购目录和参考价基础上，有关部门要求采购软件的价格不得高于参考价，如果采购人对价格不满意，还可以通过招标程序进一步压低价格。
　　
　　难成软件采购主角
　　
　　在软件正版化的推进工作中，第三方机构表现出了极强的专业性，似乎有在软件采购活动中成为主角的趋势。但《政府采购信息报》记者采访发现，第三方机构在软件采购活动中的定位决定了它很重要，但却很难成为主角。
　　
　　北京市东城区政府采购中心负责软件采购工作的常鸣认为，第三方机构发挥的作用很重要，但不可能取代集采机构在软件采购中的核心作用。常鸣说：“集采机构在软件采购活动中承担着全部的组织工作，这种组织协调工作是否顺畅直接决定了采购效率。集采机构组织协调采购人、供应商、评标专家的工作有特定的程序和规则，不是专精于软件的第三方机构可以替代的。”
　　
　　第三方机构也对自身定位有非常清楚的认识。胡才勇说：“软件采购专业性强，而第三方机构了解软件的技术和价格，第三方机构就可以帮助那些不太了解软件的采购人进行软件选型，按照预算和应用需求进行采购。在这个过程中，第三方机构提供了平台服务，但不是真正组织采购人去购买软件产品。在软件采购的组织工作方面，集采机构显然比软交所更有经验。”
　　
　　“第三方机构如何介入软件采购”专题报道（上）见本报9月26日8版。