入围产品配置的多样性再次提升

 价格分权重提高有利于进一步出投标报价中的“水分”。

    11月30日，中央国家机关政府采购中心（以下简称国采中心）正式发布了中央国家机关政府集中采购2011年计算机等产品协议供货项目（总第十九期）的中标公告。

    本期协议供货对计算机、服务器（含配套设备）、打印机三大类产品的协议供货入围型号进行了调整。整体来看，各品目的入围品牌数有所增加，入围产品的配置也有小幅提高。

    台式机新增3档配置

    作为IT协议供货入围产品的补充和调整手段，新一期协议供货只对计算机、服务器（含配套设备）和打印机三大类产品进行了招标。从型号和配置两方面看，此次协议供货入围产品的多样性进一步提升，而且也更重视产品入围后在采购中的实际表现。

    入围产品的多样性首先表现在入围产品品牌数量上。本期协议供货台式机、笔记本、一体机等多个品类的入围品牌数都比上期协议供货有所增加。其中一体机的入围品牌“大换血”，在宏碁和升腾两品牌出局的同时有清华同方、海尔和华硕三大品牌取得入围资格。

    台式机、笔记本、服务器等品类的配置类型在此次协议供货中都有不同程度的增长，其中台式机、笔记本各增加了3种配置类型。配置类型增加的直接结果就是厂商可投标的产品数随之增加，惠普、联想等企业成为了直接受益者。

    根据国采中心协议供货平台的公开数据，惠普、联想的台式机和惠普笔记本的入围产品数都有大幅增加，其中联想台式机的入围型号数甚至超过了上期协议供货允许供应商投标的台式机型号数。

    引发配置类型数增加的一个直接原因是产品配置多样性。以台式机为例，上期协议供货超过95%的配置类型都要求采用Intel品牌的CPU，而本期协议供货新增的中端十型、中端十一型和低端六型都是装配AMD品牌CPU的台式机。类似的情况也出现在笔记本和PC服务器等品目中。

    国采中心协议供货不仅注重提升入围产品的多样性，还十分关心产品入围的实际意义，尽量减少产品入围协议供货却没有实际销量的情况。在评标初审环节，评标委员会就会对台式机和笔记本这两类投标产品在协议供货中的过往业绩进行审查。如果投标机型是上一期协议供货中标机型，但在上一期协议供货中销售量为“0”，该型号产品的投标将被拒绝。

    PC三阶段评审 淘汰率略降

    导致入围品牌和产品略有增加的一个重要因素是本次协议供货中部分品类的淘汰率比上一期略有下降。

    在本期协议供货中，普通台式机、笔记本确定中标产品的程序分为初审、入围评审和中标评审3个环节。初审主要是对“产品是否符合采购必须满足的条件”进行审查，比如是否对招标文件的技术部分做出了实质性响应、产品是否入围节能清单、投标产品数量是否符合规定等。

    入围评审和中标评审都是由评审委员会综合考虑价格、产品质量及售后服务、用户认可度、政策导向等因素分机型进行综合打分并排序，两次评审的淘汰率分别为10%和15%，两轮打分的理论淘汰率接近25%。据了解，本期协议供货的淘汰率和以往相比并不算高。国采中心上一期IT协议供货中，计算机产品入围评审和中标评审的淘汰率分别为15%和20%。

    高淘汰率现象在打印机产品中同样存在。根据本期协议供货的评标规则，打印机产品评审同样分为初审、入围评审和中标评审3轮，原则上总淘汰率不低于20%。

    竞争激烈是国采中心IT协议供货的重要特点。早在2010年，国采中心就将IT协议供货定义为IT采购的“精品店”。本次IT协议供货虽然淘汰率依然保持在较高的水平，但供应商普遍表示理解和支持。有PC厂商代表明确地说：“抛开少数企业为了宣传而投标的情况，大多数企业投标就是为了销售业绩。与其低淘汰率让产品中标却都卖得不好，还不如用高淘汰率争取入围产品能取得些实际业绩，还省下了没销量的产品带来的多种成本。”

    价格分增加 厂商忙压价

    价格一直是政府采购的热点话题。国采中心上一期IT协议供货将计算机、PC服务器的入围评审价格分设置为45分，中标评审时则提高到了55分。较高的价格分让不少厂商不得不尽量压低投标价格。本期协议供货，国采中心将这两类产品在入围评审和中标评审环节的价格分分别调整为50分和60分，价格分计算公式为：投标产品价格得分=（评标基准价／投标报价）×价格权值×100。

    对于价格分进一步增加的做法，有些计算机企业很快做出了降价反应。中国长城计算机深圳股份有限公司协议供货负责人刘鹏说：“价格分越来越高，中低端产品因为投标价格高200元少获得的分数，要在性能和服务方面弥补往往需要更高成本。即便是产品入围环保清单，也只能获得1分，但投标价格高100元都不只丢1分。在这种情况下，很多厂商都在极力压低价格。”

    也有企业表示自己的投标产品并没有降价。该企业负责人表示，由于上一期协议供货的投标价很低，而现在产品的生产和销售成本并没有降低，甚至成本还有所提高，所以根本没有降价的空间了。

    观察与思考

    配置多样性体现公平

    协议供货中增加了计算机配置类型给采购人带来了更多选择，使采购人有机会选择到更适合自己的产品。事实上，采购人只是配置多样性的受益者之一，以AMD为代表的IT产品零部件厂商也是重要的受益者。

    长期以来，计算机协议供货的入围产品几乎全都采用的是Intel处理器，几乎看不到采用AMD处理器的计算机。这种Intel处理器“独霸”的情况和个人消费市场大不相同。

    在个人消费市场上，虽然Intel处理器仍然占据着大多数市场份额，但是AMD处理器也占据着不小的市场份额，特别是在对价格比较敏感的市场中，使用AMD处理器的计算机更是具有不小的优势。

    这并不是在个人消费市场独有的现象。在批量集中采购项目中，AMD处理器的产品就因为物美价廉屡屡中标。理由很简单，AMD处理器价格相对较低，性能也不错，很符合批量集中采购的要求。

    事实上，“价格较低、性能不错”往往意味着产品能满足采购人需求的同时有较低的价格，而这正是政府采购的目的。国采中心IT协议供货新增了几种装配AMD处理器的产品类型，自然使协议供货的采购人有机会选择这些“价格较低、性能不错”的产品。

    政府采购讲求“三公一诚”，提升产品配置的多样性就体现了政府采购的公平原则。这种公平不仅针对最终产品的直接供应商，还针对最终产品的零部件供应商。

    绝大多数计算机（或服务器）厂商都同时生产采用Intel和AMD处理器的产品，但有些厂商和Intel合作紧密些，有些厂商则和AMD有更紧密的合作。对AMD处理器的计算机投标接受度越高，就意味着各个厂商在参与政府采购活动时拥有的机会越接近，越有利于计算机厂商在政府采购活动中的机会公平。

    计算机的上游厂商其实就是政府采购的间接供应商。政府采购作为国家财政支出的重要组成部分，也有必要给这些间接供应商提供公平的机会。上游供应商是IT产业发展的基础，这些企业也需要政府采购市场的引导和扶持，才能更好、更快地发展。

    国采中心IT协议供货配置多样性的变化值得人们喝彩。这种变化意味着政府采购比以往更加开放，让更多IT企业有机会因为政府采购而受益。