编者按 为了吸引和鼓励供应商用性能更好的产品投标，政府采购活动中对供应商投标产品的正偏离项目加分的做法越来越普遍，而且加分力度也非常大。《政府采购信息报》对“正偏离加分”的做法进行调查后发现，加分做法在吸引供应商用更好的产品投标的同时，也引发了供应商对产品性能和价格的博弈。
　　
　　在政府采购活动中，对投标IT产品的正偏离项进行加分是一种普遍做法，而且加分力度往往比较大，部分项目中的评分项目正偏离加分甚至可能超过基本分。对投标产品的正偏离项大幅加分，有效吸引和鼓励了供应商用优质产品参与投标，但同时也引发了厂商对投标产品性能和价格的博弈。《政府采购信息报》记者调查发现，部分供应商为了获取更高利润，甚至选择用高配置、高价格的产品投标，利用正偏离加分弥补较高价格产生的价格分损失。
　　
　　鼓励供应商用优秀产品投标
　　
　　对投标产品正偏离项进行加分的做法十分普遍，在IT产品采购项目特别是通用办公设备采购项目中大多有类似的加分项。今年，中央国家机关政府采购中心组织的IT产品批量采购项目都对投标产品正偏离项有加分，9月15日开标的中共中央直属机关采购中心批量采购项目也有类似的加分设置。
　　
　　在采购环节对正偏离项进行加分，反映了采购人希望在预算范围内采购到更优秀产品的心态。广州市职业技能鉴定指导中心负责IT设备采购工作的蔡先生介绍说：“在预算已定的情况下，采购人不仅希望采购的产品能满足基本需求，也就是能用，同时更希望采购的产品先进、好用。我们在采购IT设备时一般都会和集采机构沟通，在评分标准中设置正偏离加分项，鼓励供应商用更好的产品参与投标。”
　　
　　据蔡先生介绍，广州市职业技能鉴定指导中心的采购项目为了吸引供应商用优秀产品投标，在一些IT采购项目中的正偏离加分上限甚至超过了该评分项目的基本分。“在一个数码印制实训系统设备采购项目中，其中一个技术部分评分项的评分规则是：全部无负偏离的，得基本分2分；有正偏离的，每一项加0.5分，最高加3分。”蔡先生举例说。
　　
　　政府采购项目中对正偏离加分，吸引了供应商用更先进的产品投标，以便在积极响应各项采购条款的同时获得加分优势。福建速创信息技术有限公司政府采购负责人李旺春介绍说：“政府采购市场竞争非常激烈，尤其是在通用IT产品的采购项目中，有十几个供应商投标的情况也并不少见。在投标产品报价不超过采购预算的情况下，供应商往往更倾向于用超过采购需求的产品和服务参与投标，通过争取正偏离加分在评标中获得竞争优势。”
　　
　　价格和性能一起提高
　　
　　对正偏离项进行加分，不仅吸引供应商用先进的产品参与投标，同时也提高了中标产品的价格水平。
　　
　　对于投标产品的价格和性能一起提高的现象，神州数码信息系统有限公司软件服务项目负责人张晓波说：“投标产品和服务的标准提高往往就意味着成本的提高，所以价格适当提高也是正常的现象。PC采购中，供应商投标产品的CPU、内存、硬盘的配置都超过了采购标准，投标产品的价格显然不可能和投低配置的产品相同。”
　　
　　采购人对产品性能和价格一起提高的结果表示理解，但同时也有一些不满。福建交通职业技术学院负责IT设备采购工作的林绍荣告诉《政府采购信息报》记者，产品性能提高导致价格提高，这种联系是可以理解的，但价格提高的幅度有时候超过了采购人的心理预期，甚至超过了承受能力。林绍荣以自己经手的一个采购项目举例说：“在一个PC采购项目中，国内某品牌供应商的投标产品在CPU和内存配置方面略高于采购标准，获得了正偏离加分，这款产品的报价虽然低于预算，但比那些按照采购标准投标的产品单价高出了近500元。中标产品性能提高虽然好，但成本如果大幅提高就会让人很难接受。”
　　
　　性价博弈让采购人陷入两难
　　
　　按照正偏离加分的规则和性能价格联动的现象，正偏离加分似乎衍生出了这样的矛盾：产品因为获得正偏离加分变得容易中标，但同时获得正偏离加分的产品因为价格较高不容易中标。
　　
　　IT供应商格外重视这种正偏离加分的规律，并希望能利用这种规律帮助产品中标，同时获得更高的利润。
　　
　　一位国际知名存储企业的政府行业市场负责人说：“供应商平衡价格和性能不仅为了容易中标，还是获得更高利润的一种战术选择。如果产品能够获得10分的正偏离加分，而因为正偏离提高投标价格只会损失5分的价格分，供应商就获得了5分的竞争优势，进而获得了进一步提高报价获得高利润的空间。这样做虽然会损失更多价格分，但高风险也会带来高收益，只要供应商能最终中标，就会获得更高的利润。整个过程其实就是供应商之间对产品性能和价格的博弈。”
　　
　　对于供应商之间的明争暗斗，采购人心中十分清楚，但又十分无奈。浙江省体育彩票管理中心负责采购工作的赵靖艳介绍说：“正偏离加分最初是希望鼓励供应商用先进产品投标，让供应商可以利用加分优势弥补价格劣势，但现在加分有时成了供应商提高报价追求高利润的工具。我们知道厂商可能会利用加分提高报价，但取消正偏离加分又会打击厂商用优秀产品投标的积极性。”