2010年政府采购IT领域政策功能盘点专题报道（一）

　　编者按 在建设资源节约型、环境友好型社会的大背景下，促进节能环保产品的开发和生产是政府的重要职责。政府采购范围几乎可以覆盖所有产品和服务领域。政府带头进行绿色采购，就是在旗帜鲜明地表明鼓励环保产业发展的政策导向，就是在以消费市场的绿色环保实践引导企业节能降耗。绿色采购应当不断扩面增量，以期在更广泛的领域推进绿色采购。

　　节能清单一直是政府采购落实节能减排政策功能的手段。自首批节能清单推出至今已超过6年，节能清单也已更新至第9期。节能清单不断更新的过程体现出政府节能采购的意识和观念的变化，标志着节能清单正在不断走向成熟。那么，在政府采购实际操作过程中，节能环保落实情况如何？

　　绿色采购成为共识

　　“在浙江，采购节能环保产品已经成为大家的共识。” 浙江省财政厅采购监管处负责人表示。

　　据统计，去年浙江省政府采购节能产品采购金额为8.35亿元，占同类产品采购总金额的60%；环保产品采购金额为8亿元，占同类产品采购金额的81%。

　　浙江省财政厅政府采购监管处负责人介绍：“节能采购又被称为‘政府绿色采购’。政府采购是贯彻国家政策的重要手段，是引导公共行为的重要示范。通过政府采购引导公众利益与价值取向，是目前世界上许多国家的通用做法。所以‘政府绿色采购’支持节能环保产品将起到良好的示范作用，体现了政府采购这项政策功能背后更深层次的含义。”

　　浙江省政府采购中心主任毛激翔说：“政府采购不是某个部门的孤立工作，必须主动与其他相关部门沟通协调，借用‘外力’和‘外脑’，使政府采购发挥更好的示范效应，传播生态文明的先进理念，形成倡导生态文明的社会新风尚。”

　　节能不分清单内外

　　今年5月12日，国务院机关事务管理局发出《关于切实加强中央国家机关节能减排工作的紧急通知》。通知中规定：严格执行政府优先和强制采购节能产品制度，积极采购清单外的节能产品。对于政府集中采购目录中国家有能耗限额标准的品目，严格按要求采购。

　　“积极采购清单外节能产品”，这解决了不少供应商面临的一大难题--获得了节能认证证书，却没能赶上上一期节能清单更新，没有进入清单，参与政府采购就有障碍。而《关于切实加强中央国家机关节能减排工作的紧急通知》这一规定，直接表明了立场：节能不分清单内外，只要是节能产品，就应该在参与政府采购过程中得到扶持。

　　“现在有环境标志产品的认证，也有节能产品的认证。凡是经过国家认可的认证机构认证的节能、环保产品均应作为政府的首选。” 全国政协委员、原国家环保总局副局长王玉庆表示。

　　“现在的评标过程中，往往是符合要求的都能进来，然后考虑的主要就是价格方面的问题了。”王玉庆提醒，对于节能环保产品的采购，还应当鼓励竞争，因为即使同为节能产品也有节能程度的差异。

　　在王玉庆看来，在政府采购过程中界定一个产品是否节能环保不能只看它在使用过程中是否节能环保，而应对这个产品的生命周期进行完整的评价，即根据一个产品从原材料选取、提炼、加工、制造、运输、销售、使用直到回收整个过程对资源和能源的消耗以及对环境的影响进行综合评估。

　　“此外，还应考虑它的后期处理有没有危害。”王玉庆说，“如果一个产品在使用过程中是节能的，但它的生产过程消耗很大，那也不是节能产品。采购节能环保产品，只有全过程考虑，才能真正实现节能环保。”

　　价格制约环保产品推广

　　理论上，采购单位都了解采购节能环保产品的道理，但付诸实际行动时，却往往将“生态意识”抛在脑后。据青海省政府采购中心相关工作人员介绍，一些采购单位强调价格和性能而忽视了节能环保等绿色因素。

　　大多节能环保产品存在推行难的问题。之所以出现这一问题，主要是受到以下因素制约:一是采购价格制约。国家政策要求推广使用节能环保产品，但由于技术开发和产品生产成本高，环保产品的采购价格往往比普通产品高，按照现行价格因素占主导地位的最低价评标法、综合评分法的评标办法，环保产品往往不能与其他产品一比高低。“节能环保产品在使用年限内节省的各种资源的成本弥补不了其与非节能产品的差价。”烟台市政府采购管理办公室相关负责人表示。二是缺少相应法规的有力支撑，使政府在采购节能环保产品的实际操作中存在诸多困难。三是相关部门的协同管理机制尚未理顺。对绿色环保产品的界定涉及环保、质监和其他相关政府部门，但是各相关部门尚未形成统一的认证标准和制度，也缺乏具体的协调措施和办法，从而影响到政府采购政策及功能的顺利发挥。

　　引导供应商投身低碳

　　政府采购激励措施,激活了更多供应商投身低碳经济热情,产生了所谓的“鲇鱼效应”。从事电脑市场销售工作的林翊几年前来到了天津,负责天津的政府客户。林翊说,天津市政府采购部门非常注重发挥政策的导向作用,要求投标企业在投标文件中必须就自己所投产品在节能环保方面的特色作单独阐述,从而引导企业将更多资金投入节能环保和自主创新产品研发,并在销售环节主动向客户推荐具备低碳性能的产品,使企业在获取利润的同时更多地承担起社会责任,同时也保持了企业在创新、节能与价格之间的平衡,避免了政府采购市场的恶性竞争。

　　在政府采购市场，对节能的要求早就落到实处，不入围节能清单就无法进入这个市场，这给喷墨打印机厂商设置了一道实实在在的门槛。

　　从竞争格局角度来说，那些更重视“绿色环保”的企业将可能获得更好的发展空间。这种对环保重视程度的差异直接体现在中央国家机关协议供货的入围情况上。2009年3月开标的中央国家机关协议供货中，喷墨打印机只有爱普生一家入围，其原因就是其他厂商没有入围节能清单。而到2010年，不少厂商都意识到了这个问题，因此有多家品牌同时入围。

　　典型经验

　　天津市

　　《天津市政府采购支持节能环保建设促进自主创新实施意见》规定,对部分节能效果达到要求的产品实行强制采购,优先安排采购自主创新、节能环保产品的预算,对自主创新技术含量高、技术规格和价格难以确定的服务采购项目采取非公开招标方式进行采购,将政府采购支持自主创新、节能环保作用渗透到具体采购活动当中。

　　政府采购评审细则明确,投标人在投标方案中有对环境标志产品或节能产品特色的阐述,被列入环境标志产品或节能清单的,将获得1至2分的价内加分,投标人所投产品获国家级技术发明奖一、二等奖分别获得30分或28分的价外加分,政府优先采购高分产品。此外,天津市还运用协议采购平台支持节能环保产品,将节能环保产品清单作为进入平台的资格条件之一,参与协议采购招标入围的生产企业所投的产品不论是属于强制采购还是优先采购类别,必须在国家节能环保产品政府采购清单内。

　　沈阳市

　　沈阳市采取三项措施推行节能环保：

　　一是倡导“绿色采购”,提高政府采购节能环保意识。在全中心认真学习《节能产品政府采购实施意见》，并向各供应商印发节能宣传册及宣传单等，大力倡导“绿色采购”，强化采购部门的节能意识，主张减少资源浪费，鼓励优先采购节能降耗产品，以促进资源循环利用。

　　二是细化节能采购预算，促使供应商积极响应节能环保政策。将强制采购政策及时融入采购文件，并渗透到评审原则及评分标准中，评审原则由“同等优先采购”改为“强制采购高效节能、节耗、环保标志产品”。

　　三是建立节能产品清单管理制度。通过网络的形式，定期将节能产品政府采购清单向社会公布，使采购人、采购机构的节能以及环保型采购有明确的依据， 并在评审过程中指明优先采购节能环保产品。

　　无锡市

　　无锡市出台《无锡市2010年政府集中采购目录》，环保节能成为政府“采购篮”中的“主打菜品”并首次将太阳能光伏产品、城市环卫保洁、市政养护等纳入政府集中采购目录。

　　无锡将政府采购节能清单、环境标志清单中的大部分品目，尤其是国家要求强制采购的空调、荧光灯、电视机、电热水器、计算机、打印机、显示器、便器、水嘴等，全部纳入集中采购目录。同时，对其余节能产品和环境标志产品实行优先采购，适当降低这类企业进入政府采购市场的“门槛”，或对经过认定的相关竞标产品予以加分或价格优惠。