软件正版化的问题随着软件采购规模的不断扩大再度引起人们的重视。11月30日，工业和信息化部副部长杨学山公开表示，我国软件正版化工作快速推进，正版操作系统的预装比例超过98%。软件正版化在政府采购市场是个老话题，国家先后出台了包括《软件政府采购实施办法》在内的多项政策，国务院于近期再次强调政府机关必须使用正版软件。杨学山的公开发言以及一系列软件采购政策的出台让不少人感到，软件正版化可能将会引发政采市场的一场变革。

　　操作系统正版化成绩喜人

　　操作系统软件是使用计算机必须的软件，也是政府用户使用率最高的软件。目前，政府用户使用的操作系统软件大多是在购买计算机时就由计算机供应商预装了正版操作系统。由于计算机供应商与操作系统企业的深入合作，操作系统在政采市场的正版化率非常高。

　　我国计算机操作系统的正版化率提高非常快。杨学山介绍说：“我国计算机预装正版操作系统的数量逐年增加，比例也逐年提高。2007年预装正版操作系统2665万套，比例是87.75%；2008年预装2999万套，比例升至93.52%；2009年预装了4023万套，比例达到98.02%。”

　　对于我国操作系统的正版化率问题，也有一些外国商业组织提出异议。早先曝光的一份美国商业软件联盟报告称，“中国的软件盗版率为79%”，在全球排名第27位。这一数字被多位专家认为存在明显错误，认为“与实际情况不符”。尽管对整个IT市场的软件正版化率存在争议，但美国商业软件联盟也承认，我国的软件正版化率正在快速提高，特别是政府用户使用正版软件的比例非常高。

　　据了解，在政府采购有关政策的指导下，购买计算机时要求供应商预装正版操作系统的举措已经广泛实施。在绝大多数采购项目中，招标公告中都会明确要求供应商“预装正版操作系统”，并将该条件作为实质性响应的条款。

　　连环政策加快推进步伐

　　要稳步推进软件正版化工作，只靠政府采购当事人的自发行动还远远不够，关键是要有政策的指导和规范。为了加强软件政府采购管理，规范软件采购行为，解决软件采购中存在的各种问题，我国也先后出台了一系列政策。

　　在2004年围绕操作系统采购项目引发了一系列社会讨论后，国家快速出台了《软件政府采购实施办法（征求意见稿）》，希望能够在采购中减少争议，推进软件采购工作。该政策虽然明确了政府采购软件时需要遵守的规则，但却引发了关于该优先采购本国软件还是非本国软件的大讨论；倪光南院士还曾表示该法案不符合《政府采购法》精神。

　　在“是否优先采购本国软件”的问题难以得出结论的情况下，先要求政府用户使用正版软件成了政策引导的方向。2006年，四部委联合下发了《关于政府部门购置计算机办公设备必须采购已预装正版操作系统软件产品的通知》，要求“各级政府购置计算机时必须采购预装正版操作系统软件的计算机，并须提供必要的购买软件的配套资金”。对于这一政策，当时多位IT行业专家认为是在“优先采购”难以推进情况下的一种“务实的变通”。

　　2010年10月，国务院办公厅下发了《关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知》（以下简称《通知》），就进一步做好使用正版软件工作提出了要求，特别指出要落实2006年推出的预装正版操作系统的政策，并要求有关部门落实监督管理责任。正是该《通知》再次引发了人们对软件正版化的关注和期待。

　　办公、杀毒软件最受关注

　　尽管在招标文件中会对预装正版操作系统有要求，有关政策也要求使用正版软件，但目前政府用户使用的软件正版化率仍有不小的提升空间。

　　《政府采购信息报》记者与多位采购人代表沟通了解到，得益于预装正版操作系统的政策，政府用户使用正版操作系统的比例非常高，但仍有使用盗版操作系统的情况发生，办公软件、杀毒软件等商业软件虽然也被广泛使用，但还没有达到操作系统的正版化水平。

　　也许正因如此，有关政策也将办公软件、杀毒软件作为未来软件正版化工作的重点领域。在2010年10月国务院办公厅下发的《通知》中明确要求，将对正版软件使用情况进行专项检查，重点检查办公软件、杀毒软件的使用情况。其中再次强调了对采购正版软件安排必要的软件购置资金。

　　办公软件、杀毒软件企业也将政府采购市场视为重要的业绩增长点。北京瑞星信息技术有限公司负责中央政府采购项目的总协调人万娜说：“政府用户采购杀毒软件的规模增长很快，但与硬件采购项目相比，政府采购市场对杀毒软件的采购规模还很小。政府用户对杀毒软件的需求量应该会不断增长。”