在印刷招标采购项目中，各投标人的投标报价相差幅度一般都比较大，最高投标价和最低投标价有时候相差幅度竟高达100%以上，远高于一般设备采购的投标报价相差幅度。有些投标单位为了在竞争中取胜，以低报价的投标策略来达到中标的目的；有些投标人则武断地质疑报价低的投标人就是低于成本价，涉嫌恶意竞争。

　　笔者认为，我们不能简单地以投标价低就判断其报价低于成本价，而应当进行科学分析和思考。

　　印刷成本是印刷企业必须投入的人工、材料、印刷设备的直接成本以及管理等付出而形成的间接成本。印刷的主要成本是纸张费用，在直接费用中，纸张费用约占65％左右，是影响成本的最重要的因素。

　　纸张的品牌、产地、克重、型号不同，其价格也不同，而且市场价格的形成差异也大，这就要求印刷企业必须对纸张市场加强了解，熟悉市场、掌握市场行情，加强纸张的采购实力，以降低印刷纸张的成本。成本的构成前面已经明确，而什么是成本价的问题一直是困扰大家的一个难题。因为在印刷行业中，成本价的含义很广，它既有社会成本、又有企业成本，既有直接成本又有间接成本，等等，但无论成本的概念和含义有多广，笔者认为，成本价一般是指印刷企业在保本情况下的报价，是在印制成本的基础上，加上企业间接费用的最低支出和最低利润收入和不可缺少的纳税额而形成的报价。而“合理低价”是指企业采用管理上的优势，在保质保量保工期的前提下，从降低成本入手，在按国家规定缴纳税金的前提下，以合理的利润参与竞争，以达到中标为目的的投标报价。

　　由此可见，成本价与合理低价是相辅相成、密切相关的。若没有测出成本价，合理低价就无从谈起。

　　用数学的观点看，合理低价应大于或等于成本价。合理低价是企业在招投标中的策略，为了防止投标人以低于成本价恶意竞争，采购中心在招标文件中往往要求投标企业报出报价构成表、纸张和主要辅助材料情况表，而且已经将其固定在招标文件模板中（格式见附件1和附件2），这样就便于评委分析是否低于成本价。

　　在市场经济条件下，投标报价的策略是多种多样的，有不平衡报价策略、合理低价策略等，但就合理低价而言，关键在于合理，既不能因为以目前印刷市场竞争非常激烈而盲目追求低价中标，也不能因为投标人报价低就判断其低于成本价，而要综合分析投标人的报价构成、报价纸张和主要辅助材料情况表、供货来源等，必须以科学的眼光和成熟的思考来判断。