“‘紧急’与‘短缺’是本次疫情防控应急采购体系暴露出的主要问题。加速完善应急采购制度和电子化采购平台刻不容缓。”全国人大代表、湖北省长江产业投资集团有限公司（以下简称“湖北省长投集团”）党委书记、董事长何大春在接受《政府采购信息》报社记者专访时表示。

全国人大代表、湖北省长江产业投资集团有限公司党委书记、董事长 何大春

 

　　居安思危，思则有备，有备无患。从2003年疯狂肆虐的“非典”，到2008年猝不及防的汶川大地震，再到今年突如其来的“新冠肺炎”，每一次不可抗力灾害的暴发都是对国家治理体系和治理能力的考验。虽然“非典”之后，国家设立了各级卫生应急指挥机构，建立了相对完整的传染病直报和预警系统，但公共卫生治理体系依然存在短板和漏洞。

 

　　“紧急”和“短缺”是主要问题

 

　　与众多大型企业一样，此次疫情期间，湖北省长投集团从始至终坚持初心使命、彰显国企担当，竭尽全力保护人民群众生命安全和身体健康。

 

　　在带领企业稳产保供，支援救灾之余，何大春发现“紧急”与“短缺”是疫情防控应急采购的主要问题。一方面疫情防控采购的口罩、消毒液、防护服等防疫物资直接影响人们的生命安全，因而对于供应及时性的要求十分紧迫。另一方面，重大疫情所需物资需求量突然大幅增加，尤其是某些特定物品与服务的需求量突然之间迅速增加，需求种类众多，易导致物资短缺。“紧急”和“短缺”这两个特点导致疫情防控采购颠覆了普通采购中以市场竞争为基础配置资源的经济学机理，通常的采购方式和采购程序已无法满足应急采购的相关要求。

 

　　建立全国统一的应急采购制度

 

　　突发公共卫生事件涉及到大量采购应急物资，而充足的应急物资储备是完善健全公共卫生事件应急体系的强大物质支撑。因此，完善健全公共卫生紧急事件应急体系迫在眉睫。对此，何大春建议，应由政府部门主导分别从明确应急采购启动的条件，明确责任主体的权利与责任，设定政府紧急采购规范的资金范围和管理范围，完善紧急采购程序，明确监督管理要求，5个方面着手建立全国统一的应急采购制度。

 

　　他建议，由中央或地方政府依据相关制度规定，对灾情进行评估，一旦宣布某灾害区域救灾和灾后重建进入紧急采购程序，政府紧急采购应随之启动。同时从国家层面精确到地方各级部门都应明确责任主体、责任范畴，推进救援工作高效展开。

 

　　根据我国《突发事件应对法》，按照社会危害程度、影响范围等因素，将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。对于十分紧急的物资与服务采购，能够就近和及时采购的，可以采取单一来源采购等方式。但采购价格需要进行评估和公开；对于需求比较紧急，但可以适当后缓一些的物资与服务需求，可以采取除单一来源采购以外的谈判采购方式；对于灾后恢复与重建中采购数量较大、质量要求更高、需要严格控制成本、公开性和透明度要求更高的采购项目，应该采取公开招标方式；对于一些需要招标但时间相对紧迫的采购项目，特别是物资和服务，可以采取特殊时期的特殊办法，即简化程序、缩短等标期限等，如将法定等标期限的20天，改为15天、10天甚至5天，有效兼顾采购效率和采购的竞争性。通过制定详细的应急采购制度，让应急采购有法可依，有章可循。

 

　　建立应急采购电子化平台

 

　　在信息技术飞速发展的时代，利用信息化手段不仅可以实现各地区、各主体之间互联互通、资源共享、协同运行，推动政府采购便利高效、操作留痕、透明公开。也可以利用过程监管和大数据分析，建立健全大数据分析工作机制，增强数据决策能力，促进市场供需对接。还可以降低采购成本，提升采购效率，做到过程合法规范。政府采购电子化已是大势所趋。

 

　　因此，他建议，借助信息化技术在国家层面构建应急采购电子化平台，对于提高应急物资采购水平，切实解决重大疫情灾害发生时物资“紧急”与“短缺”问题，提高国家应急管理能力。

 

　　何大春表示具体措施可以从以下几个方面入手：

 

　　一、建设原则。坚持统筹规划、分级审批、分级建设、协同共享原则；二、建立应急采购品目库。结合可能的应急保障采购需求，建立应急采购品目库；三、建立供应商库。根据应急采购品目，采用公开招标方式确定一批定点采购和协议供货入围供应商，建立供应商供应产品、供应数量、供应时间、供应质量等供应数据，定期更新，优胜劣汰、动态管理，形成稳定可靠的应急供应商体系，既满足各级采购人日常所需，又能保证紧急状态下能够及时寻找到合适的供应商，满足紧急采购需要；四、建立交易规则。根据紧急采购政策要求和电商交易特点，建立应急采购交易规则，实现交易与支付衔接，提升采购和支付效率；五、加强对平台的管理。主要包括产品价格管理、供应商评价和退出、争议处理等。