编者按 2010年，政府采购IT领域的大项目颇多，但是有两个方面却又与以往不同。首先从采购内容上来说，重大项目已经不再集中在单一产品的大规模集中采购上，不再是纯粹的电脑、服务器等单一产品的大规模采购，更多的是新领域新产品的不断涌现，这与政府采购日益增长的规模相呼应，也与政府采购影响越来越大、社会各界对政府采购越来越认可和接受相印证。

　　另外，对于2010年政府采购IT领域来说，发挥政策功能也成为其主要的工作内容之一，支持环保节能、扶持自主创新、支持中小企业发展等，已经落实到每一个操作的项目中，而这也必然会让政府采购受到越来越多的关注。

　　2011年，对于政府采购从业人员来说，只有具备更高水准的专业化技能、更规范高效的操作执行能力、更好的服务能力，才会有更好的成绩。

　　满足采购人需求 服务分类计价

　　2010年11月，中央国家机关政府采购中心组织采购了全国土地利用变更调查监测项目，并同时招标核查项目遥感监测任务的相关服务。该项目采购预算高达1.24亿元，最终中标的项目总价也达到了8559万元，节支率高达31%。尽管该项目有效地节约了大量资金，但从该项目的评标规则来看，价格并不是该项目在评标环节的最重要因素；整个项目把“保质保量满足采购人需求”作为重点，使技术成为决定中标结果的关键。

　　该项目的商务部分、技术部分和价格部分所占分值分别为45分、30分和25分。在实际评分中将投标企业资信、业绩、服务保障、价格等各项因素作为评价的基础，综合评选出最佳投标方案。每一个投标人的最终得分为所有评委评分去掉最高得分和最低得分后的算术平均值。显然价格因素对该项目的影响远不如商务因素和服务因素。国采中心相关负责人也介绍说：“供应商之间的充分竞争使这个项目的节支率非常高，但在招标过程中价格因素还不是这个项目的重点，真正起决定作用的是企业能否提供满足采购人需求的服务。”

　　招标细节也充分体现了采购“满足采购人需求的服务”的特点。在总共45分的商务部分中，“合同执行能力、投标人业绩”一项就高达35分，主要考察供应商在过去3年里对类似项目的操作经验。河北省国土资源利用规划院项目负责人介绍说：“遥感测绘数据处理的工作难度大、要求高，没有足够的项目操作经验很难提供能让采购人满意的服务。”而在30分的服务分中，对服务水平和结果起决定作用的“技术方法”占了24分，而技术路线、成果整理、承诺等因素分值都很低。在开标现场有供应商代表告诉《政府采购信息报》记者：“决定服务效果的关键是‘DOM制作’（图片制作）环节和‘土地利用变化信息提取’（图片对比）环节，成果整理、承诺等因素对结果影响十分有限。”

　　相比之下，该项目价格因素只有25分，按照“投标报价得分=(评标基准价／投标报价)×25%×100”的公式计算，不同供应商的价格分差距并不会非常大，公式主要注重的是价格分的公平性，以确保项目执行价格的合理性。该项目中处理不同难度的数据服务费率有所不同，供应商在投标时也不确定自己将处理整个项目中的哪个包，如果某供应商投报A类难度的数据价格低，但该供应商处理A类数据数量极少，那么该单价也就失去了实际意义，因此评委需要对不同投标价格进行计算得出其价格分。

　　价格因素评分较低的原因还在于投标总价只作为评分依据，不作为最终结算依据。中标供应商按照投报的5类数据的处理单价进行结算，其中单价高于该类数据有效报价的平均数时按平均报价结算，低于该类数据报价的平均数时则按实际报价结算。辽宁经纬测绘规划建设有限公司负责人祝晓林说：“在这种规则下，投标总价只是供应商价格高低的侧面参考。虽然价格对政府采购十分重要，但即便供应商投标总价和单价很高，也不会以很高的价格进行结算，因此价格分不会有很高的分值权重，也就不会成为评标结果的决定性因素。”（刘 欢）