利用电子科技提高我国政府采购的效能已经成为大家的共识。电子化采购平台的广泛运用，增强政府采购的透明度、降低政府采购的成本，有利于提高采购的效率和实现政府采购的各项政策功能。而电子化监管也正成为政府采购电子化的热点。

在湖北省政府采购管理工作现场培训会上，电子化监管这个话题引起了大家的热烈讨论。 摄影/郑燃

　　电子化手段让监管更有力

　　在2011年3月召开的湖北省政府采购管理工作现场培训会议上。武汉市财政局的代表介绍了当地在政府采购电子化监管平台建设方面的经验。

　　武汉市利用电子监察平台，将当地的政府采购项目公开招标、邀请招标和竞争性谈判采购3种采购方式、9个操作执行环节（确认采购方式、代理机构确认、公告信息、招标文件审查、投标人资格审查、评审、中标、合同金额确认、投诉）、22个监察点纳入武汉市监察局电子监察网络平台进行实时监察。

　　武汉市财政局相关负责人表示：“运用电子监察系统，自动采集政府采购业务管理系统数据，从而对政府采购活动的动态趋势以及被监察事项的特点规律，能够及时有效纠正政府采购执行过程中不规范行为的发生，创新了管理方式，提高了监管效率，提升了监管水平。”

　　监督管理网络化是将政府采购预算管理、方式审批、信息管理、专家管理、合同备案、资金集中支付和信息统计等功能实现网络化管理，建立覆盖全省的政府采购网络，实现政府采购业务的纵横结合、资源共享。

　　电子监察平台实现了政府采购监管的纵向与横向联通。纵向即政府采购监督管理系统内实现上通下连，信息资源共享，数据自动传输；横向即实现与同级采购人、采购代理机构、相关供应商（包括协议供货和服务定点商）和专家的网上连接，并为领导机关、监察、审计部门及社会公众等提供网上监督手段。

　　高效监管 公开透明

　　单纯的人工监督可能会因个人能力、工作经验、复杂环境等因素而产生疏漏，特别是出现质疑、投诉事项时。通过声像监控、硬盘备份等先进的电子监控设备的辅助，能够达到复原招投标现场、查询工作细节的要求。此外，全程监控、录音录像的震慑作用，也有利于提高工作人员的现场监管水平。

　　电子化监管并不是一个新鲜事物，许多地方已经积累了丰富的电子化监管的经验。早在2008年 11月，珠海市就已经建成了“珠海市政府电子化采购监管平台”，在实际工作中取得了良好的效果。

　　在甘肃省政府采购中心，记者看到，在开标室和评标室，都设立了专门的监控系统，监控着整个开标、评标现场，评标现场的一切对话，都在评标结束后能随时调出来回放。“我们在现场说的每一句话，都是可以接受监督的，现场的一切情况都是公开透明的。”甘肃省政府采购中心工作人员介绍。

　　不少地方纷纷推广电子化监管这种监管形式。2011年，按照《河南省电子化政府采购系统推广实施方案》，该省将做好信息统计分析、监督考核体系和诚信体系管理等监督管理功能模块在省市两级的推广实施。同时将研究支持中原经济区建设的政府采购政策，继续促进河南省企业发展，促进自主创新和节能环保，提高政府采购工作服务经济社会发展的能力。新的一年还将修订完善《河南省政府采购管理暂行办法》（河南省政府第66号令）。

　　合理利用电子化工具

　　而在电子化监管平台的建设过程中，如何才能真正合理利用电子化工具也是重点考虑的问题。武汉市财政局相关负责人介绍：“监管平台不光是视频监控、录音设备等硬件的采购，更重要的是符合使用需求的软件系统开发。通过软件硬件的配合，实现采购人申报采购计划、财政业务科室审核采购预算、采购办审批下达采购计划、代理机构接收计划、采购公告发布、供应商报名竞价、中标结果确认等政府采购全流程的实时监控以及预警纠错实时化的功能。”在电子化监管平台建设过程中，只有保证稳定的网络运行环境，才能真正将网络监管落到实处。在建设电子化监管平台的同时，还要建设好采购中心网站，对照业务流程对原有的网络系统进行升级，实现中心网络的自主化管理，大幅度提高网络传输速度，保证在线监管的通畅进行；在网络安全方面，重点把握四个方面，即数字认证方式，网络传输层安全通信包方式，用户权限、角色定义和登录保护方式，专用安全软件方式。同时探索建立备用应用系统，保证业务的顺利进行。

　　相关链接

　　烟台市推进政府采购电子化监管

　　烟台市多方入手，推进电子化监管水平，具体措施有：

　　一、以软件系统为抓手，推进采购监管科学化精细化。一是政府采购流程管理系统。一方面，作为财政局“重点项目管理系统”的子系统，政府采购流程管理系统与预算、投资评审、国库集中支付等系统紧密链接，实现了预算编报审批、采购计划管理、资金支付等环节的有机结合。另一方面，作为全流程管理系统，该系统可对计划编报、采购公告发布、标书编制、开标评标、合同签订、资金支付等各环节实施监督。二是计算机辅助评标软件。针对工程类项目指标分析计算复杂、人为因素影响较大等问题，组织开发计算机辅助评标软件，运用计算机统计分析比对等功能，生成详细的清标报告，为评审专家科学、规范评标提供参考。三是政府采购配套管理软件。包括专家库管理及评审专家抽取软件、集中采购机构随机抽取软件、采购信息发布软件、公务车辆管理软件等。以政府采购流程管理系统为主体，计算机辅助评标软件及专家库管理软件等配套软件为有机补充的政府采购管理系统，使政府采购评标更加科学、高效，政府采购各环节的监管更加规范、精细。

　　二、以硬件系统为基础，推进采购活动规范化标准化。一是市级及所辖县区全部建成政府采购大厅并投入使用。市级建成政府采购大厅和工程交易大厅。其中，货物、服务类公开招标及工程类非公开招标在政府采购大厅进行，由政府采购监督管理办公室负责监督；工程类公开招标在工程交易大厅进行，由政府采购监督管理办公室和工程招标管理办公室共同监督。市政府采购监督机构采取激励措施，支持县区政府采购大厅建设。目前，所辖14县（市或区）也全部建成政府采购大厅并投入使用。二是配备先进的电子监控设备。

定制化平台 实现电子化采购全流程高效监控

　　电子化政府采购监督管理平台是以政府采购监督管理和政府采购执行管理为核心、集政府采购所有参与角色，并整合政府采购监督管理、政府采购执行管理、信息管理等系统功能于一体的电子化政府采购综合监督管理平台。实现政府采购管理环节通畅、操作功能完善、运行程序公开、全过程监控和网络安全可靠的目标。

　　政府采购监督管理部门通过平台实现政府采购工作的电子化办公，实时进行全方位、全过程监督；采购人通过平台进行信息查询、采购申请、项目委托等；供应商通过平台了解采购信息、网上报名、竞价等；政府采购代理机构通过平台接受项目委托、完成采购执行过程等；评审专家通过平台进行注册登记等；监察部门通过平台对政府采购工作的“事前、事中、事后”进行全流程的实时监控与预警纠错；社会公众群体可查询政府采购相关信息及法律法规。

　　要实现这些功能，必须有定制化的监控平台。在“珠海市政府电子化采购监管平台”正式上线运行之后的一个多月里，由用友软件公司在FE平台上开发出来的“珠海市政府电子化采购监管平台”得到了参加培训的客户的一致好评，大家纷纷表示“FE采购监管平台使我们摆脱了以往拨号登陆的烦恼，操作起来简单方便多了。”

　　据介绍，FE业务协作平台是以工作流为中心，全面抽象管理业务要素，组合、关联各管理要素和经营资源，将信息和应用紧密集成在一起，并实现业务彼此之间的协作贯通和统一管理的系统平台，它最终通过信息门户的方式进行展现。

　　“平台化”是FE的基础。传统的协同软件一般功能固化，而企事业单位在发展过程中难免会进行机构变革、业务重组、人员调整等，用户的个性化需求及业务变更后的修整一直是个难言之隐。传统软件面临这种情况，一般会以二次开发的方式解决，但这种方式周期长、风险大、代价高昂，无休止的修改和不断增加的费用成为了企业IT部门的噩梦。

　　而基于用友FE平台的“珠海市政府电子化采购监管平台”，不但集成了一般协同管理软件的功能，更关注于用户的实际需求和业务逻辑，可快速构建或调整用户需要的业务管理系统。这样，用户可以独立进行高效率的个性化配置，不仅可以满足自身的需求，减少二次开发的费用，还将原来需要数周甚至数月才能得到的新功能变成数天或是即时可以获取，正应了FE的核心意义：快速原来如此简单。

软件硬件协同推进采购监管电子化

　　电子化采购监管平台是将政府采购监督管理职能实现网络化管理，为政府采购监督管理部门和相关监督机构提供网上监督的手段。

　　资金与业务全程监督

　　政府采购监督管理，包括政府采购资金和政府采购业务的监督管理。通过内外网的功能切换，实现对政府采购基础数据的采集、汇总、分析，通过预算计划、采购项目、方式审批、合同管理、专家管理、供应商管理、代理机构管理等建立监督预警机制，实施动态监控。

　　一个强大的政府采购电子监管平台要实现如下特点：实时化的采购过程监控、.透明化的采购行为监督、友情提醒式的待办事宜工作台、一键归档式的便捷化资料归档管理、仓储挖掘式的数据报表、智能化的专家管理、人机对话智能型的操作界面、强大的操作日志记录功能。

　　硬件保证采购过程公开透明

　　做政府采购电子监控平台所需要的硬件包括：监控摄像仪、录音器、显示屏、投影仪、手机信号屏蔽仪等仪器设备。

　　采购大厅、配套电子监控设备等硬件设施是推动政府采购高效、规范的重要保障，与软件系统配合使用，为实现采购监管科学化、规范化、精细化奠定了坚实的基础。硬件设备能保证实时化的采购过程监控。监控整个开标、评标现场，评标现场的一切对话，都在评标结束后能随时调出来回放，保证了整个采购过程公开透明、不受干扰。通过业务监控中心，可以了解到目前所有项目的进展情况，通过业务监控统计，可及时采取各种保障措施，确保每个项目顺利运行。

　　平台在开发和设置上实现了对采购过程的流程操作控制，这样，不但规范了采购中介机构的采购行为，而且加强了对采购过程中的操作监控，从而达到了对所有采购中介的监控与管理。充分体现了政府采购“公开、公正、公平、规范”的采购原则。

　　监管平台杜绝暗箱操作

　　政府采购监管平台包括：采购预算管理、采购计划管理、采购任务管理、合同备案与支付、质疑投诉管理、预警监控、采购过程监控、合同履约监控、任务执行情况、统计报表、公共资源管理、系统管理。代理机构、专家、供应商、采购人都分配其CA数字认证证书进行管理。

　　监管平台上接预算管理系统导入预算，下接合同支付系统，导出合同信息，全面实现管采双方在监管、业务和技术上一体化的要求，实施采购全生命周期管理。

　　在平台的整体设计上应当充分考虑审计、监察部门对整个采购工作的监督与管理权限，使他们对整个政府采购工作能够达到全透明化的监督。从而有效地对政府采购工作起到事前防范的效果，杜绝了采购工作中的暗箱操作。通过业务监控中心，可以了解到目前所有项目的进展情况，通过业务监控统计，可及时采取各种保障措施，确保每个项目顺利运行。