IT品目批量集采配置标准专题

 

　　采访嘉宾

 

　　

 

广西壮族自治区财政厅政府采购监督管理处处长 黄钢平

 

　　加强与采购单位、供应商、有关专家的沟通，认真疏理和总结配置标准存在的问题，并不断改进和完善。

 

　　

 

江苏省政府采购中心副主任 熊洁

 

　　打印机在不同部门的用途差异比较大，特别是在财务、税务、制图等使用单位，专业打印机不可或缺，但需求量又有限，这就给打印机配置标准的制定带来一定困难。

 

　　

 

中国人民银行集中采购中心履约管理处副处长 闫立刚

 

　　要想制定一个符合市场规律的技术配置标准，理论上必须做到最大限度的指标开放，让所有满足价格标准的商品都入围技术配置标准，否则采购的就是定制产品而非市场化的商品。

 

　　财政部在8月底印发了《中央预算单位批量集中采购管理暂行办法》，体现出进一步推广批量集中采购的决心；紧接着又在9月上旬印发了《关于中央预算单位实施批量集中采购工作的通知》（以下简称《通知》），《通知》规定自今年12月起，在原有台式计算机和打印机两个品目的基础上，新增5个IT类品目，分别是便携式计算机、复印机、传真机、扫描仪和碎纸机。

 

　　规范政采行为 推动产业发展

 

　　黄钢平：就广西壮族自治区来说，科学的配置标准，一是有利于推动自治区本级预算单位资产配置标准化管理，增强各采购单位采购的计划性；二是有利于加强采购人的自我约束，有效防止配备超出基本需求的高档、高配置产品的问题；三是有利于加强政府采购管理，降低采购价格，有效节约财政资金；四是有利于规范各采购单位的资产管理；五是有利于增加政府采购的透明度，提高竞争力。

 

　　熊洁：科学设置IT品目批量集中采购配置标准，是顺利推行批量集中采购的关键环节。

 

　　首先，可以促进政府采购政策功能的有效实现，凭借批量集中采购的规模效应和社会影响力，对节能环保产品在普通消费市场上的推广产生引领作用。

 

　　其次，配置标准在汲取现代先进科技成果的同时，亦可通过市场反作用于产业升级，促使企业将资源更多地用于科技研发与更新进步，提升企业自身的竞争力。

 

　　再次，通过批量集中采购配置标准与机关事业单位国有资产配置预算标准的对接，可以实现政府采购管理与预算管理、资产管理的有效协同，进一步增强财政体制改革的活力。最后，在保证满足采购人需求的基本前提下，合理的配置标准还有助于拉低IT类政府采购整体价格的重心，对弘扬厉行节约、改进机关工作作风和提升政府采购阳光形象等方面，都将发挥积极作用。

 

　　打印机用途差异大 标准设定有难度

 

　　黄钢平：广西壮族自治区在自治区本级开展台式计算机和打印机批量集中采购试点工作是建设节约型政府、优化国有资产配置、提高财政资金使用效益的需要，也是贯彻落实党中央、国务院关于厉行节约和推进党风廉政建设的一项重要措施。广西壮族自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅在2009年就出台了《广西壮族自治区本级行政单位常用办公设施配置标准（试行）》（桂办发［2009］83号），规定了广西壮族自治区本级办公台式计算机配置的价格上限为每台6000元，A4打印机配置的价格上限为2000元/台，A3打印机配置的价格上限为4000元/台，更新年限为6年。

 

　　但这个配置标准主要是对预算和资产配置标准作了价格的限制，缺乏具体资产配置技术指标，只能算是一种参考标准。由于市场技术不断更新，这在一定程度上影响了执行效果。但在批量集中采购的实施过程中，仅靠这个标准对各采购单位的强制约束力还不够。采购人的采购需求不完全相同，对设备的配置和价格的要求也不完全相同。而政府采购的目的是要在有效、恰当地满足采购人需求的前提下，实现物有所值。于是我们在开展自治区本级预算单位台式计算机和打印机批量集中采购前期，组织了部分采购单位就批量集中采购配置标准问题召开征求意见座谈会。大家认为，在自治区本级各预算单位很有必要开展批量集中采购试点工作，实行自治区本级单位统一的台式计算机和打印机的统一配置标准，能更好地明确具体采购规格、技术等标准，通过统一的配置标准，发挥批量集中采购的优势，推进政府采购制度改革。

 

　　广西壮族自治区财政厅制定的台式计算机、打印机批量集中采购配置标准，主要是参照中央预算单位和其他兄弟省批量集中采购的配置标准，并结合广西壮族自治区的实际而制定的。

 

　　考虑到自治区本级预算单位、事业单位和高校等实际工作的需要，按照"满足基本办公需要"和"市场成熟度高"的原则，结合以往经验，确定了自治区台式计算机和打印机的基本配置标准。该配置标准主要包括5种台式计算机配置和6种打印机配置，基本涵盖了常用台式计算机类型和打印机类型，基本能满足各采购单位的日常工作需要。

 

　　熊洁：江苏省的批量集中采购工作还刚刚起步，就近一年的试行情况来看，相比于台式计算机的批量集中采购，我们发现，打印机批量集中采购具有需求更加多样化、分类复杂、数量规模优势不突出的特点。目前，在绝大部分机关事业单位中，台式计算机至少是人手一台，而打印机却有网络化、共享化的趋势。因此，在采购数量上，打印机肯定不如台式计算机的规模效应明显。此外，打印机在不同部门的用途差异也比较大，特别是在财务、税务、医疗、制图等专业性强的使用单位和部门，专业打印机不可或缺，但需求量又有限，这就给打印机配置标准的划分和制定带来一些实际困难。

 

　　目前，在江苏省确定的配置标准中，台式计算机有3种，对应的采购预算限额分别为6000元/台、4000元/台和3000元/台；便携式计算机有4种，对应的采购预算限额分别为1万元/台、8000元/台、7000元/台（显示屏≤12英寸）和6000元/台；打印机有7种，对应的采购预算限额分别为1000元/台、2500/台、5000元/台、1.5万元/台、4000元/台（具有打印功能的一体机）、3000元/台（彩色打印机）、2500元/台（针式打印机）。江苏省的配置标准主要考虑到了批量集中采购设备的总体数量不会特别多，如果配置标准设得过多，则具体到每个配置标准中的设备数量就会减少，这会影响批量集中采购规模效应的发挥。但配置标准过少，又不能很好地满足采购人的差异化需求。

 

　　江苏省的配置标准经过了多次讨论，考虑了江苏省省级预算部门对办公设备使用的总体实际情况，总体上比中央预算单位的配置标准要高，更贴近于市场及江苏省的省情。

 

　　放宽技术门槛 细化价格标准

 

　　闫立刚：政府采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则，这些原则是市场平等性、竞争性、法制性、开放性等一般特征在政府采购领域的集中体现。可以说，遵循市场经济规律和采购货物的商品化是政府采购的两大基石。作为政府采购的大胆尝试，批量集中采购也应在这样的市场规律下操作。

 

　　就这一点，从采购人的角度来看，笔者认为目前的配置标准过于注重技术方面的指标，忽略了价格指标的设定。

 

　　因为要想制定一个符合市场规律的技术配置标准，理论上就必须做到最大限度的指标开放，让所有满足价格标准的商品都入围这个技术配置标准，否则采购的就是定制产品而非市场化的商品。这显然不符合政府采购的一般原则，也不利于最大限度地满足采购人的需求。

 

　　可是实践中我们发现，总会有某些品牌的某些产品因为不符合个别指标而被排斥在批量集中采购的大门之外，这实际上是不公平的。为了避免这种情形，配置标准中应尽量简化技术要求，取最大公约数。从过去的实践经验来看，技术方面的标准尽量压低、简化，有利于实现公平、开放；否则，配置标准在实际操作中有走向形式化的倾向。

 

　　在目前的配置标准中，相比于技术标准来说，价格方面的标准明显要弱化很多。笔者认为，"豪华采购"、"天价采购"等问题的出现，与价格标准不到位有很大关系。

 

　　《政府采购法》是一部程序法、一部行为法，它通过规范采购制度、明确采购流程，通过建立完整的采购审批及操作流程，将人为因素降到最低，从而实现公共资金使用的公平性、公正性和公开性。但在整个采购的过程中，是否天价，是否豪华，采购人需求方面的因素起到决定性的作用。

 

　　所以，配置标准的制定工作，除要抓住技术标准的主线，还应抓住价格标准化的问题。对于这个价格标准，什么地区、什么行业、什么岗位、什么职责，应该配备多少钱的办公用具来满足工作需要，都要非常详细具体。这样，一个单位要采购什么设备，翻翻手册就知道预算是多少了，用时也方便了财政部门对采购人财政资金使用情况的监督。

 

　　虽然制定标准化的价格指标的工作量很大，需要一个长期的过程，但应该是财政部门下一步的工作方向。在这样一个价格标准体系下形成的批量集中采购，用谁的、用什么样的技术标准，都交给市场来解决。这样，既方便采购人采购，又能很好地防止"豪华采购"、"天价采购"等现象的出现。

 

　　动态更新 适时引入第三方机构

 

　　黄钢平：广西壮族自治区学习和借鉴财政部在中央预算单位和有关兄弟省开展的批量集中采购的经验和做法，在自治区本级各预算单位，从今年10月份开始启动了台式计算机和打印机批量集中采购试点工作。下一步，我们将加强与采购单位、供应商、有关专家的沟通，认真疏理和总结批量集中采购台式计算机和打印机配置标准存在的问题，并不断改进和完善。

 

　　为了提高时效性，自治区的批量集中采购试点工作实行"一月一采"，主要是为了尽可能地缩短采购时间，提高采购效率。今后，我们将加强采购需求管理，多听取各采购单位和供应商代表、专家小组的意见和建议，及时了解产品信息，认真研究符合广西壮族自治区本级预算单位的采购需求，结合市场变化，定期更新符合现实需要的配置标准。

 

　　熊洁：批量集中采购新增的几个IT品目，设定配置标准时，一方面要参考市场主流机型的市场参考价、当地协议供货价和中央批量集中采购的实际成交价；另一方面要及时掌握主要部件，特别是核心部件的更新换代趋势及IT产品价格调整、配置更新换代的预期，适度超前提高配置标准，最大限度地避免所采购的产品短期内出现配置落后或是部件停产等情况的发生。

 

　　对于IT设备来说，任何一种品目的配置标准，都要在一定时期内保持稳定，不能频繁变化。因为变动频率过大，一方面会给批量集中采购工作带来不便，另一方面也有损制度、标准的权威性。但为避免标准落伍僵化，也不能一成不变。集中采购机构必须根据批量集中采购品目的行业特性和市场特点，适时、动态地对配置标准进行调整，既要满足采购人的合理需求，也要关注供应商的利益诉求。

 

　　闫立刚：不论是现阶段的配置标准，还是进一步细化的价格标准体系，都需要对市场商品，对各个政府机关、社会机构的需求有充分深入的了解。

 

　　目前，批量集中采购针对的主要是办公用电子设备，办公电子设备普遍具有技术革新速度快、受上游配件影响大的特点。以台式计算机为例，其核心配件CPU、显卡、硬盘和主板的更新频率是非常快的。任何主要配件的调整，都会改变产品的配置，主流设备厂商对产品升级的频率甚至已经到了每月一次。

 

　　政府采购监督管理部门和政府采购操作机构实际上都难以精细化地去跟踪市场，如果能引入第三方专业机构，高效准确地了解市场行情，则能快速调整批量集中采购的政策要求，也能最大程度地满足采购人的需求。

 

　　厂商声音

 

　　从供应商的角度来说，科学合理的配置标准也是十分有益的。因为国家对高新技术企业的扶持和引领的途径之一便是政府采购，比如政府采购中对节能产品、创新产品的采购导向，都会在很大程度上影响企业的发展方向，推动企业转型升级。目前，对环保和节能产品的强制性采购机制已经形成，对普通消费市场的引导作用之大有目共睹。

 

　　但是，目前政府采购在对创新产品的扶持上，力度还不够。IT品目批量集中采购的配置标准，大都只是考虑成熟的技术、产品，一些创新产品和技术则往往被排斥在政府采购的大门之外。以平板电脑为例，在移动办公的大趋势下，其实很多政府用户都对这一品目有需求，但是在政府采购批量集中采购的目录中却没有这一品目，真正要将其纳入集中采购目录，也要经过很长的一段时间，更不用说在配置标准上有所体现了。过分强调技术和产品的成熟，肯定不利于企业的创新发展，与国家鼓励自主创新的战略也是相背离的。工信部近期发布了《信息化发展规划》，明确要求各地区、各有关部门在信息化发展过程中加大对信息技术创新产品的政府采购力度。业内对这一信号充满期待，寄希望于下一步的配置标准会全面考虑创新产品。

 

　　配置标准的滞后，不只是表现在这类创新产品上，就是对于部分成熟的IT品目，其参数的设置有时也稍显滞后。如对于便携式计算机这样相对成熟的产品，在大多数政府采购项目中，有些配置标准的参数仍停留在一两年之前的水平上。对此，有厂商反映，他们的一些最新的、主流的产品往往在评标的技术环节得不到支持，在价格方面更是丧失优势，反而他们以相对落后的产品参与竞标胜出的几率更大些。

 

　　"社会上常常有声音声讨我们，说我们卖给政府的大都是低配置或是待更新换代的产品，其实有时候我们也是受配置标准所限啊。"一位经常参与政府采购项目的企业负责人无奈地说。

 

　　对于批量集中采购新增的IT品目的配置标准，一些长期参与政府采购项目的大厂商顾虑不是很大，因为他们的产品线比较全，满足配置标准要求的可能性很大。但是，另一些厂商则有所顾虑，尤其是在便携式计算机的配置标准上，他们认为便携式计算机属政府工作人员个人专用设备，对于产品的大小、重量、尺寸，甚至是保密措施都会有不同的要求。因此，便携式计算机的定制化特性比较强，这会给其配置标准的制定工作带来一定的困难。

 

　　原标题：细化价格标准 动态调整技术参数