批量集采IT品目扩增

 

　　为破解部分政府采购项目价格虚高的难题，财政部大力推进批量集中采购改革。中央单位从2011年8月起开始对台式计算机和打印机推行批量集中采购改革试点，加强了政府采购需求管理，批量集中采购这种模式在提高采购规范性、节省资金方面的成效也得到业内的肯定。于是，2013年8月和9月，财政部先后印发了《中央预算单位批量集中采购管理暂行办法》和《关于中央预算单位实施批量集中采购工作的通知》。

 

　　《中央预算单位批量集中采购管理暂行办法》对配置标准制定、需求管理、采购效率、工作机制方面做了明确规定。《关于中央预算单位实施批量集中采购工作的通知》则规定，中央预算单位采购满足办公需求的台式计算机、打印机、便携式计算机、复印机、传真机、扫描仪、复印纸、空调机和碎纸机原则上全部纳入批量集中采购范围，用于科研、测绘等工作的专用台式计算机、便携式计算机也纳入批量集中采购范围。

 

　　下一步，各级财政部门要根据中共中央、国务院《党政机关厉行节约反对浪费条例》的要求，在本级财政推行批量集中采购改革工作。与此同时，2013年中央国家机关政府采购中心共完成了12期批量集中采购项目，采购金额共计2.9106亿元。年初几期批量集中采购项目中出现的低价竞争局面，在最后几期批量集中采购项目中有所改善，采购人的观念由唯低价中标转向物有所值。总体来看，2013年的12期批量集中采购项目，在实现财政资金节省的同时，采购行为更加规范，采购的计划性也得到提升。

 

　　点评：　目前，批量集中采购在更大范围、更多品目中深入推进已是大势所趋。自2011年实施以来，2013年已是中央单位批量集中采购进入的第三个年头，中央单位批量集中采购操作流程日趋完善，采购结果也得到了越来越多采购人的认可。

 

　　与此同时，随着批量集中采购的持续推进，最初建立在以价格为基础上的竞争格局也开始引起业界的思考，物有所值的市场准则和更加科学的配置标准、评分标准正在逐步建立。我们有理由相信，批量集中采购这种采购模式今后将会在以"价格"、"规模"、"效率"、"质量"等为关键词的调整中进一步完善和发展。（罗瞻）

 

　　软件正版化覆盖市县

 

　　2013年12月初，国家产权局对外披露：我国软件正版化工作取得显着进展，95%市级政府和88%县级政府实现软件正版化。这是继2012年6月底全国31个省级政府机关全部按期完成软件正版化检查整改工作后的又一次新突破。

 

　　2010年10月，国务院办公厅印发《关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知》，统一部署了各级政府机关使用正版软件的工作；8月，国务院又颁布实施了《政府机关使用正版软件管理办法》，该文件为建立软件正版化长效机制提供了制度保障。

 

　　值得关注的是，包括广东、内蒙古等多个省区在内的相关数据显示，国产软件在政府采购软件市场上占了半壁江山，可见政府采购正版软件对行业市场的巨大拉动作用。

 

　　随着中央单位软件正版化工作的深入推进和发展，政府采购正版软件这块蛋糕越做越大。据悉，截至2013年11月底，我国各级政府机关共采购操作系统、办公和杀毒软件500多万套，采购金额达29亿多元。另外，软件企业也从中获得了难得的发展机遇，相关数据显示，我国软件产业2012年保持了较快的增长速度，全年产值达2.48万亿元，据预估，2013年产值有望突破3万亿元。

 

　　点评：采购国产软件能在很大程度上减少财政支出，而且，从软件性价比及政府部门的实际使用情况来看，国产软件完全能够满足我国政府部门的办公需求，这是软件正版化工作得以顺利推进的根基。

 

　　国家出台的一些利好政策无疑为国产软件抢占政府采购市场提供了宽松的发展环境，但在一些关键领域和行业内的软件研发方面，国产软件与欧美国家同行业相比，仍存在一定的差距。要想在政府采购软件市场上保持甚至扩大份额，单靠政策支持或价格优势是不够的，国产软件仍需进一步强化品牌的核心技术，并提供更具竞争力的后期服务。（王莉）

 

 

　　节能环保采购力度加强

 

　　近几年，节能环保一直是政府采购领域的主题，继十三期节能清单、十二期环保清单，第十四期"节能产品政府采购清单"和第十三期"环境标志产品政府采购清单"于2013年同期发布。

 

　　对比上一期节能清单，新一期清单中的台式计算机产品增长至28个品牌，视频设备也被纳入强制采购品目，强制性节能品目采购范围扩大。在新一期环保清单中，总项目的分类由38个增长至45个，IT类产品在大品目上并没有特别调整。

 

　　2013年8月初，国务院又印发了《关于加快发展节能环保产业的意见》（以下简称《意见》），明确了今后３年的发展目标，到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业；明确了今后将从消费、技术、政府带动等几个方面促进节能环保产业的发展。其中，在推广节能环保产品、扩大市场消费需求方面，要求推进政府采购节能环保产品的应用工作。具体要求包括：完善政府强制采购和优先采购制度，提高采购节能环保产品的能效水平和环保标准，扩大政府采购节能环保产品范围，不断提高节能环保产品采购比例，发挥示范带动作用。

 

　　2013年，在各项文件和政策的推动定下，在各类IT品目的采购中，节能环保基本都被作为重要的评分因素，比如明确环保和节能产品的评审方法及评定标准，并要求投标人在投标文件中提供节能环保产品证书，以供评审过程中审查。各地在政府采购工作中，进一步落实强制购买节能产品和优先购买环保产品的规定，节能环保采购取得了长足的发展。

 

　　点评：随着全球环境的恶化，"节能环保"成为各国经济发展中的核心要务之一。我国人口多、环境资源紧张，节能环保成为发展的永恒主题。而政府采购所具有的政策功能，及其政府部门对于节能减排的示范作用，使得政府采购成为政府倡导和实施节能环保的有效途径之一。

 

　　节能清单和环保清单的发布，以及各项相关政策的配套实施，有效地将高耗能、高污染设备挡在了政府采购的门槛之外，节能减排成效非常显着。同时，政府采购对节能环保的倡导，也促使企业转型升级，调整战略布局，将更多的优质资源投入到节能环保产品的研发中，进而打造节能环保全产业链。（金彩霞）

 

　　IT服务采购提上日程

 

　　2013年9月，国务院办公厅正式印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，进一步强调政府向社会力量购买服务的重要性、原则及范围等内容，明确扎实推进政府向社会力量购买服务的工作，加大政府购买服务力度。10月，财政部又印发了《政府采购品目分类目录》，其中服务类品目新增8项，并细化新增三级品目30余项，而包括PC服务器、小型机等IT货物类品目被剔除，可以看出政府在推进IT服务采购工作方面的决心。

 

　　随着政务信息化的不断推进，"只求使用不求拥有"成为未来政府用户的一种消费趋向。我国电子政务经历了20世纪80年代的起步阶段、90年代的重点推进阶段和进入21世纪后的加速发展阶段。进入21世纪，各级政府围绕信息化与工业化融合的发展重点有序展开工作，电子政务建设取得了阶段性成果。到目前为止，投资建设的大量信息系统已进入应用维护阶段。引入和扩大服务类采购，助力政府信息系统的建设、运行与维护，不仅能提高信息系统建设的质量，还可以节约资金、精简人员，提高政府服务效率与效能。

 

　　实际上，自2011年起，财政部便将积极探索合同能源管理、"云计算"等新型服务业态政府采购工作列入政府采购工作要点。目前，IT服务采购虽然取得一定成效，但还是存在标准缺失、观念待转变等问题，这在一定程度上阻碍了IT服务采购的深入发展。不过，在政府采购中IT采购服务比重加大是必然趋势。

 

　　点评：IT服务不是一件新鲜事，然而随着国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》正式印发，IT服务成为2013年政府采购领域的热点话题，并成为当前和今后一个时期内IT采购扩面增量工作的重点。

 

　　从政策支持到《政府采购品目分类目录》、《政府采购工作要点》的细化落实，我国电子政务发展正由建设阶段转向运维阶段，这使得IT服务成为政府部门的必然需求。政府采购是IT产业最为重要的市场之一，IT服务采购带来的不仅是巨大的市场效益，更重要的是不可替代的示范作用。（王莉）

 

　　"棱镜门"倒逼国货优先采购

 

　　2013年6月，国外两家媒体刊登了震惊全球的美国"棱镜门"事件，爆出美国政府实施的"棱镜"计划，通过微软、谷歌、雅虎、 Facebook、YouTube 以及苹果等九大网络巨头，秘密搜集与分析民众的通话、照片、电子邮件、文档等诸多个人数据。此外，美国政府还通过在信息设备上安装"后门"，秘密监控世界各地的用户。该计划监控的范围不仅包括与境外联系的美国公民，甚至包括了欧洲与亚洲地区的用户，其中中国是美国重点"关注"的对象。

 

　　在此之前，中国用户对美国生产的IT产品有着非常高的依赖度：一方面，美国的"八大金刚"在中国政府、海关、金融、铁路、民航、军警等关键领域长驱直入；另一方面，美国的9家互联网公司在"棱镜"项目中"大展身手"。

 

　　"棱镜门"事件给我国敲响了警钟，引发了专家对我国信息安全建设的反思和讨论，政府采购国货优先的声音也进一步放大，从法律层面上给予国货采购以保障，尽快出台、完善国货采购的法制法规成为讨论的热点。从企业层面来讲，软硬件厂商要充分认识到自己所肩负的国家信息安全保护的重大责任和产业发展壮大的重要性，不断完善技术，加快产业升级，打破各领域网络建设长期依赖美企的格局。

 

　　点评："棱镜门"不仅揭露了国家间的信息入侵战，更重要的是让我们认识到了国内重要行业存在的安全缺陷，尤其是在关键业务系统及机密数据的保护方面。而这种安全缺陷出现的原因，业内专家认为，除了对于外国企业软硬件的过分依赖外，更重要的是，以往业内在信息安全方面缺少警觉性和可执行性，导致安全意识缺失，而这正是迫切需要我们补齐的"短板"。

 

　　对于政府采购而言，一方面，采购人应提高安全意识，除考虑产品的性能和价格外，还要始终绷紧"信息安全"这根弦；另一方面，政府应当严格规范相应的采购程序，完善采购系统，对产品的安全性能进行监测。（罗瞻）

 

 

　　原标题：批量集采日渐完善 服务采购大势所趋