大庆市政府采购中心关于智慧社区信息化平台软件采购A项目招标公告

黑龙江省大庆市政府采购中心对大庆市工业和信息化委员会智慧社区信息化平台软件采购A项目进行采购，欢迎有能力的国内供应商报名参加。

一、项目编号：DZC20141340

二、项目名称：大庆市工业和信息化委员会智慧社区信息化平台软件采购A

三、采购方式：公开招标

本项目要求以电子标书参与投标，不接受纸质投标文件，否则投标无效。具体报名及制作文件的步骤请参考http://zfcgzx.daqing.gov.cn/infodetail.do?id=464

咨询电话：0459-6375655

四、技术需求及数量：大庆市工业和信息化委员会智慧社区信息化平台软件采购A，预算：4,360,000.00元，参与投标供应商投标报价超出预算的投标无效。报价未超过采购预算的供应商不足三家的，该项目（标段）废标（经市级财政单位批准的除外）。详细需求见大庆市政府采购中心网（http://zfcgzx.daqing.gov.cn/）《招标公告》。

五、供应商资格条件：除符合《中华人民共和国政府采购法》中有关供应商申请取得政府采购资格的相关条件外，还应符合下述资格条件：

1、提供参与本项目投标供应商有效的独立企业法人营业执照副本内页。

2、提供参与本项目投标供应商有效的税务登记证。

3、参与本项目投标供应商完全满足能力成熟度模型集成CMMI等级三级及以上，提供该等级证书。

4、参与本项目投标供应商提供系统维护期内2人驻场服务承诺函。

5、本项目建议现场勘查：

建议参与本项目投标的供应商在本项目投标前与采购单位联系现场勘查，了解本项目相关流程等情况。如供应商不进行现场勘察，造成对相关流程等内容理解错误的，后果由供应商自行承担。

联系人：王秀梅 联系电话：6186100

6、本项目不接受联合体投标。

六、报名须知

1、报名时间：公告之日起至2015年2月6日10时。

2、该项目采取供应商网上自助报名方式。

在大庆市政府采购中心网站或黑龙江省政府采购网站注册的供应商可网上自助报名。未注册的供应商请注册后，按照网站中“办事指南”中的说明网上自助报名。

3、咨询电话：0459- 4671907

七、申请退出投标程序及注意事项：

1、报名参与本项目投标的供应商应严格遵守《诚信竞争承诺书》，如果供应商报名投标或下载招标文件后因自身原因需要退出投标，必须在投标截止时间72小时前，在大庆市电子政府采购交易管理平台提出退标申请，并说明合理退标理由。否则，计入不良行为记录名单一次。

供应商报名后无故未参与竞争或未按规定程序申请退出竞争的，将被计入不良行为记录名单。12个月内：供应商被计入不良行为记录1次的，我中心将限制其1个月内报名参与大庆市政府采购竞争；供应商被计入不良行为记录累计2次的，我中心将限制其3个月内报名参与大庆市政府采购竞争；供应商被计入不良行为记录累计3次的，我中心将限制其6个月内报名参与大庆市政府采购竞争。同时1年内不能被推荐为诚信供应商。

退出竞争事宜联系人：刘 丹 联系电话： 0459-4671907

2、通过大庆市电子政府采购交易管理平台提出退标申请，并经我中心受理备案的，可在大庆市电子政府采购交易管理平台办理退还保证金事宜。

3、未按规定程序申请退出投标的，无权向大庆市政府采购中心申请退还投标保证金。

4、未按规定程序申请退出投标的，我中心将视情况作出相应处理。

5、已经在大庆市电子政府采购交易管理平台提出退出申请的供应商或擅自不参加本项目投标的供应商，不得再参与该项目后期的采购活动。

八、投标保证金：

1、投标方在报名后，须按相关规定向大庆市政府采购中心账户预交投标保证金： 40,000.00元，投标保证金必须由参与本项目投标的投标方以本单位对公账户且以转帐方式交纳，不接受企业或个人以现金方式交纳投标保证金（包括直接将现金存到大庆市政府采购中心账户上的行为），不得以其他单位或以个人名义代交。否则，投标无效。

2、以担保保函方式提交投标保证金的，应提交经财政部认定的中国投资担保有限公司或经黑龙江省财政厅认定的黑龙江省鑫正担保集团有限公司或大庆市财政局认定的大庆市工商业担保有限公司、大庆市国盛融资担保有限公司出具的投标保函，或本单位对公账户开户银行出具的投标保函。投标保函应按谈判文件中规定的“政府采购投标保函”样式出具，不按投标文件规定的“政府采购投标保函”样式出具的投标保函，采购中心不予接受。同时应将投标保函原件带到开标现场，并提供投标保函复印件一份。否则，投标无效。

对投标担保保函咨询请与中国投资担保有限公司、黑龙江省鑫正担保集团有限公司、大庆市工商业担保有限公司、大庆市国盛融资担保有限公司联系，联系电话：

中国投资担保有限公司：010-88822574

黑龙江省鑫正担保集团有限公司：0451-87193058、87193059

大庆市工商业担保有限公司：0459-6621159

大庆市国盛融资担保有限公司：0459-6286075

3、大庆市政府采购中心账户信息：

户 名：大庆市政府采购中心投标保证金专户

开户银行：龙江银行股份有限公司大庆宏图支行

账号：14010120543000006

行号：313265014014

注：汇款或存款时请各供应商在汇款单的“用途”或“事由”栏内注明项目编号及用途，如：DZC20141340。

4、投标保证金不允许串项目使用，交纳其他项目的保证金不能用作本项目，其他项目的保证金如要用作本项目，必须在距投标截止时间一天前到我中心财务办理好调转手续，并要在保证金票据上注明所投项目的项目编号及用途，否则投标无效。

5、使用保证金年卡的供应商扫描件放在投标文件中，保证扫描影内容清晰可查，否则投标无效。建议参与政府采购活动频率高的供应商办理保证金年卡，年卡可在投标（履约）保证金上限内重复使用，超出部分补差即可。保证金年卡可同时用作投标和履约保证金。

6、中标方的投标保证金可转为履约保证金(多退少补)。

7、投标保证金的退还：投标保证金一律采取转账方式无息退还至原汇款账户。未中标供应商请在中标通知书（中标公告）发出后主动在大庆市电子政府采购交易管理平台提出保证金退还申请。退款申请详细内容：未成交供应商全称、开户行、账号、金额、项目编号、联系人、联系电话。否则，投标保证金滞留的责任由供应商自行承担。

8、办理交纳或退还保证金事宜，如有疑问请与我中心办公室财务人员联系。

电话：0459—4671759，传真：0459-6370158。

9、发生下列情况之一，投标保证金将不予退还：

⑴投标开始后在投标有效期间，供应商撤回其投标资料。

⑵中标方不按本文件及成交通知书规定签订合同协议。

⑶将中标项目转让给他人,或者在投标文件中未说明,且未经采购中心同意,将中标项目分包给他人的。

⑷拒绝履行合同义务的。

九、招标文件售价：免费。

十、预计投标截止时间及开标时间：2015年2月6日10时，具体时间以招标文件为准。

十一、注意事项：

1、报名后请主动到大庆市政府采购中心网(http://zfcgzx.daqing.gov.cn/)《招标公告》栏下载招标文件。到《下载中心》下载后续发布的与本项目相关的各类文件（如：预备会纪要、变更通知、有关问题答复、质疑答复等相关文件）。

关于下载招标文件及相关文件事宜，采购中心不另行通知，均以发布的文件为准。由于供应商未及时下载与本项目相关的各类文件而影响供应商正常参与投标以及产生的其他问题和后果的，责任由供应商自行承担。

2、参标供应商应详细阅读本公告，符合条件即可报名参与。本项目要求的供应商资格证明文件报名时不需提供，参标供应商将所有资格证明文件提供到开标会上，由评标委员会审查，经评审不符合条件者投标无效。

3、未在大庆市政府采购中心网或黑龙江政府采购网注册的供应商，无法网上报名。未在大庆市政府采购中心网或黑龙江省政府采购网进行供应商注册的企业，请到http://zfcgzx.daqing.gov.cn/登记注册。

4、项目报名截止时未在大庆市政府采购网或黑龙江政府采购网注册的供应商，本项目报名无效；在开标前供应商注册信息审核状态未达到“有效”或“入库”或“合格”状态，则投标无效。

未通过黑龙江省政府采购网注册审查的供应商。请携带相关资质、资格证明文件原件到大庆市政府采购管理办公室（咨询电话：赵亮0459-4671886）进行注册审查。具体要求请查阅http://zfcgzx.daqing.gov.cn/ 供应商申请填报说明。

5、本项目开标（谈判）过程由第三方全程音视频监控，如参与本项目投标企业和个人对开标（谈判）过程有疑义需调阅监控录像，可通过监督部门批准调阅。因此，所有参与本项目投标企业和个人不得对开标（谈判）过程进行录音、录像、摄影，或者通过发送邮件、博客、微博客等方式传播开标（谈判）过程，一经发现，投标无效，造成损失和影响的，将追究法律责任（经允许的除外）。

大庆市政府采购中心

2015年1月26日

智慧社区信息化平台招标需求

1 建设背景

大庆市为进一步深化基层社会管理体制改革，理顺社区工作关系，明晰社区工作职责，强化社区队伍建设，完善社区基础功能，打牢城市基层社会管理平台，市委决定在市区加强社区规范化建设，推行 “一委一站一会”模式，将市区29个街道、200个社区整合为70个新社区，取消街道层级，实行扁平化管理，构建新社区运行架构，探索社会管理创新的“大庆模式”。建设集公共服务、便利服务、公益服务、行政服务于一体的社区服务综合体，下设 “三厅三室”，包括综合管理大厅、公共服务大厅、居民议事厅、综合办公室、党代表人大代表政协委员联络室、警务室，实行集中办公、一站式服务。努力打造一批服务功能完善、治安秩序良好、文化生活丰富、管理手段科学、人际关系和谐、公众参与广泛的新型社区，力争实现社区基础设施标准化、功能定位人本化、职能界定科学化、工作运行制度化、人员队伍专业化、社会动员常态化、保障措施具体化的“七化”目标。

2 建设目标和原则

2.1 建设目标

以先进的社区管理和服务理念为引领，利用先进的技术手段，打造资源数字化、应用网络化、流程规范化、服务智能化的社区管理和服务体系。到“十二五”末，基本建成“资源共享、协同服务、方便快捷、惠及全民”的智慧社区，实现社区管理高效智能，社区信息服务高度融合，社区自治能力明显提升，社区信息化应用覆盖社区（街道）。搭建社区综合应用管理服务信息平台，以面向区内全员人口、业务全覆盖为目标，优先建设政务类应用，逐步接入事务类应用，安全保障开放服务类应用，逐步形成完善的大庆智慧社区体系。力争在2015年在大庆实现智慧社区试点社区乘风社区的试运行。依托门户网站、呼叫中心、自助终端、手机APP等交互渠道，整合社区服务管理体系有关职能，以智慧社区数据平台为基础，实现对社区居民“吃、住、行、游、购、娱、健”生活七大要素的数字化、网络化、智能化、互动化和协同化。

2.2 建设原则

大庆“智慧社区”在规划建设过程中，应遵循以下原则：

（1）服务基层，惠及居民

立足社区，强化应用，坚持执政为民、服务于民，提高社区管理水平和效率，减轻基层组织工作负担。从社区居民的实际需求出发，推动社区服务全面覆盖到社区，让居民实实在在分享信息化成果，全面改善和提高人民生活质量。

（2）统筹规划，试点先行

依据国家、黑龙江省、大庆市相关政策法规和标准规范，加强统筹规划，统一标准，规范社区信息化建设环境，使各类社区信息化应用能够互联互通、互为支撑。支持有条件的社区率先开展信息化试点示范工作，探索低成本、实效好的智慧社区发展模式，以点带面，逐步推广。

（3）深化应用、以求实效

把智慧社区应用统一管理平台建设与政府职能转变紧密结合，以政府服务发展需求为导向，以相关重点工作为切入点，确定信息系统建设的优先顺序，抓好技术规划和实施方案的制定。把信息化建设的重点从搭建模型、建设系统转移到提升事务服务、政务服务效率和质量上来，加强应用的创新能力，提高管理服务水平，以最终应用的效果作为衡量信息平台功能的关键指标。

充分发挥政府宏观调控、政策引导的作用，组织、鼓励、扶持社会各方面力量共同参与智慧社区建设，形成推进智慧社区建设工作的合力。同时，合理运用多种机制，以市场需求拉动智慧社区建设。

（4）整合资源，信息共享

本着资源共享、节约建设的思路，加强部门间的协同配合，建立健全信息资源采集、交换、共享的工作机制，智慧社区枢纽数据资源将四大基础数据库实现数据交换共享。建立完善信息资源共享交换体系和维护机制，加强系统集成，实现业务信息交换与共享，提高智慧社区建设的整体效益。

（5）协调发展，突出特色

既要把握智慧社区建设的统一要求，全面谋划、科学布局、注重长远、整体推进，又要坚持从实际出发，量力而行，要立足不同社区具体情况，结合社区自身特点，突出社区信息化重点，强化特色信息化应用。

（6）完善制度，保障安全

建立健全有效的沟通协调机制和考核评价体系，有针对性地跟踪智慧社区建设情况，对实施情况及时反馈。逐步完善智慧社区标准规划、运维管理和信息安全等支撑体系建设，提升基础保障能力。

3 建设任务

大庆“智慧社区”项目主由多渠道接入平台、智慧社区大数据平台、智慧社区融合服务平台、智慧社区基础支撑平台、关联系统对接五部分组成。

3.1 多渠道接入平台

智慧社区提供多渠道接入平台，提供从外部访问平台的通道，包括各类终端以及连接终端与平台的网络通道，通过互联网以及3G、4G等移动互联网连接平台，承接社区融合服务应用。支持的终端包括门户网站、APP、呼叫热线、自助终端等主服务渠道。使社区居民无论何时、无论何地、无论通过什么方式，都能获得所需的各种服务。

3.2 智慧社区数据平台

智慧社区数据平台是大庆市城市基础信息资源平台的一部分，它以社区业务与信息资源管理、共享和交换为目标，通过平台集成服务，构建共享交换平台、数据库平台、服务平台、信息资源规划平台和GIS与电子地图等软硬件环境；通过调研和梳理服务，形成社区业务与信息资源目录、模型、标准和数据库；通过部署共享交换中心与前置共享交换平台，实现社区业务与信息资源数据与相关业务平台之间的数据共享和交换，为其他业务相关的数据分析和辅助决策提供数据支持。建设内容包括智慧社区统一数据库和数据共享交换平台。

智慧社区统一数据库是智慧社区业务应用的基础库，主要包括：人户数据库，物件数据库，事件数据库，社会组织数据库（包括：社会组织简介；社会组织法律法规、办事指南和办事流程；社会组织年检、等级评估；社区社会组织备案；社会组织撤销、注销、取缔名单公示等），应急减灾救灾数据库（通过智慧社区平台，普及防灾减灾知识，增强社区防灾减灾能力，稳步推进综合减灾示范社区创建工作。向居民介绍我市多发、易发的自然灾害，社区风险隐患点，就近的避难场所，应对灾害的技能，自救互救知识，以及如何有效识别应急逃生指示标识和灾害风险图、逃生路线图等。便于居民识别灾害风险、应对灾害风险，增强防灾减灾意识，掌握基本防灾技能，力争将灾害造成的损失降到最低。）、网格数据库，信息资产管理与服务平台数据库，元数据库等。并根据社区服务和管理的对象建立相应的应用专题，如：流动人口专题，计生人口专题，老年人专题，重点监控对象专题等。数据来源于70个社区数据，20多个委办局数据，社区组织数据等比对，清洗，转换，入库，形成全市权威的社区统一数据库，并在建设中根据社区服务性质进行社区专用信息库的建设。随着智慧社区数据库的数据积累，可通过基础数据进行数据挖掘，信息增值与信息封装，可为各委办局，为各社区提供信息资源目录相关的信息语义、数据规范和接口规范，为社区管理者提供更好的为民服务的技术支持。借助社区信息的运营，未来在技术实现上可以提供数据服务、接口服务、增值服务、专业服务和定制服务。

数据共享交换平台，构建智慧社区信息资源共享交换平台中心交换节点，部署交换服务总线、交换组件、交换数据库、共享数据库和管理监控系统，完善信息资源共享交换规范和标准；通过与各委办局的前置机实现数据交换和数据管理平台，将所需数据经过清洗、比对、转换直接更新至智慧社区数据库。将外部系统资源以服务的形式对智慧社区各应用进行共享。

3.3 智慧社区服务平台

依托社区综合服务体，以市民服务资源聚合、渠道整合、和服务创新为主线，以社区网格化管理为基础，利用GIS平台工具，提供社区、网格单元的基本信息和力量配备信息的展示，方便工作人员对网格日常工作进行查看和调度。同时面向社区居民提供社区便民服务、社区政务、社区养老、社区金融服务四个维度的融合服务内容。

3.3.1服务对象需求

社区管理和社区服务的主要服务对象是社区内的居民、社区管理人员、社区服务人员、社区商户以及与社区关联的企事业机关机构人员。服务对象中社区居民占7-8万人，社区管理人员和服务人员大约100余人。

3.3.2.业务功能需求

3.3.2.1社区管理

3.3.2.1.1社区网格化管理

1、常住人口管理

管理辖区居民的户口资料和通讯资料等基本信息（包括三无老人，失能、半失能老人信息），同时，帮助社区服务人员快速高效的找到辖区内人口信息资料（包括高龄老人、困难群体老人等），便于社区的户籍管理，为其他的社区服务提供人员信息支撑。

2、流动人口管理

通过流动人口信息管理，实现在社区内对流动人口的提供计划生育、证件录入、登记证明、开具生育证明等服务。同时，通过对流动人口的信息记录，可以为其他系统提供信息支撑。

3、企事业单位管理

社区管理人员可以在社区管理平台录入社区相关的企业信息，实现社区管理人员可以在平台中查询、更新企业信息。

4、社区党建

社区党建将实现“党建项目化管理”。采取优势整合，让企业资源在为民服务中发挥最大效益。通过社区党建系统将社区管理人员和企业当组织联系在一起。

5、法制管理

对社区大小事件在社区业务管理平台中进行记录，对触犯法律条例的人员进行相应的惩罚措施，实现社区的法制化管理。

6、“红纽带”帮扶

依托“红纽带”帮扶机制，通过社区网站发布帮扶信息，促进更多的爱心人士参与到扶贫就困的工作中来。

7、环境安全管理

便于社区管理人员实时了解社区当前信息，记录各类突发事件信息，提升社区的安全环境。

8、社工管理

对社工基本信息、社工社会活动信息进行信息管理。

9、志愿者管理

对志愿者、志愿组织、招募培训等进行信息管理。

10、社区戒毒

实现新增社区戒毒（社区康复）信息的管理等功能，便于社区管理人员对辖区内的康复者提供戒毒管理与康复服务。

11、 “技防管理”功能

将已建居民小区视频监控系统和家庭报警系统集成到平台上，采集社区技防系统硬件设备和系统运行情况，采集技防管理人员情况，值班制度落实情况，提升社区的安全技术防范水平，由采购单位协调，中标方与大庆市公安局确定并研发。

12、人、车、房等基础工作GIS管理功能

建设标准地址、实有人口、实有车辆、幢户管理、犬只管理、行业场所管理等基础工作可视化管理功能，实现基于GIS的查询、展示功能，直观展示社区辖区所有基础信息。建设基础工作数据和功能共享接口，为公安局提供数据和应用共享支持，实现公安局PGIS查询、展示、分析智慧社区各类数据和功能，由采购单位协调，中标方与大庆市公安局确定并研发。

13、研发消防、治安、禁毒、出入境、监管、经侦等业务警种管理功能

结合大庆公安警务实战需要，在建设期和维护期内，响应市公安局各警种陆续提出的业务管理需求，并免费在维护期内给予功能需求的研发调整支持。

同时提供对其他子系统、数据共享单位、委托单位之间数据接口交换功能。数据接口子系统提供数据的WEB服务接口，其实际数据读取与存储应当以数据交换中心的数据库为基础。按照“三厅三室”建设要求，警务室应配备专用电脑。民警通过登录“智慧社区信息化平台”，方便民警查询并掌握辖区相关情况，为做好辖区管理提供方便。

3.3.2.1.2社区综合办公

1、人事管理

社区工作人事管理系统（其中包括居委会组成人员、社区网格居民小组长），社区工作人员可以在系统中发布人事管理制度，进行考勤管理，绩效管理，请假流程管理等功能，实现社区工作人员人事管理的信息化，提高工作效率。

2、资产管理

让社区管理人员实时查看当前的资产配置状态信息和近期的变更内容，便于今后的合理的资产配置。

3、绩效管理

社区绩效管理将采集社区服务中的就业服务、社区活动、在线教育模块中的居民评价信息，对社区相关模块的服务人员进行服务评价提供绩效信息参考。

3.3.2.2社区服务

3.3.2.2.1社区便民服务

1、医疗服务

智慧社区服务平台需要与区域卫生平台进行数据对接，在智慧社区中可以查询社区居民的健康档案，通过智慧社区公共服务平台，对接远程医疗，预约挂号等功能，使得社区内居民足不出户，获取医疗服务。整合社区内医疗服务资源，依托社区卫生服务中心，在疾病防治等方面给居民提供医疗保健服务，定时推送给社区居民健康保健知识，形成良性互动。

2、缴费服务

水、电、煤气、电话费以及物业费等收费项目，实现网上代缴功能，只需居民在家登陆社区服务平台，输入个人信息，通过网上银行、或者支付宝等方式即可完成缴费。让居民实现不出社区，就可以在家完成水电煤气等收费项目的快速缴费服务。

3、社区活动

依托社区现有的活动中心，社区工作人员可以根据实际情况，通过系统发布通知、组织比赛、教育培训和大型文体活动等，方便社区工作人员进行社区活动组织和管理。并且可通过系统在线预约小学生放学代管等特色服务。

4、就业服务

通过社区服务平台，失业人员可以在网上进行登记，预约办理相关手续。社区工作人员可以通过平台解释宣传就业政策，可以远程进行就业指导。与大庆人才网链接，为求职者提供招聘信息。对就业困难或者特殊帮扶对象，优先推荐社区内家政、临时工等工作。

5、在线教育

通过系统整合社区内教育资源，为社区居民提供在线学习功能，便于社区工作人员进行教育资料的收集和发布。

6、物业管理服务

物业服务用于社区基础信息管理及物业相关服务管理，居民可以在社区服务平台上实现物业报修预约、报修单查询、评价投诉等。实现物业运营数字化的社区物业管理服务。社区管理人员可通过社区服务平台监管物业服务，提高物业服务质量。

3.3.2.2.2社区政务服务

1、政务办理

社区现有的一站式公共服务大厅，为广大居民在网上办理社区职责范围内的各种证件，该系统的应用将为广大居民群众提供了更加高效便捷的服务，大大的缩短了办证时间。

2、咨询投诉

居民可以在社区服务平台对社区事务办理结果进行投诉和评价。社区服务人员需要在一定时间期限内对投诉和评价结果进行回应，解决居民对社区的改善需求。

3、纠纷调处及法律援助

整合社区法律服务资源，在社区居民遇到法律纠纷、需要法律援助时，通过系统寻找专业法律顾问提供服务。四项内容包括：法律援助、家庭暴力、纠纷调解、社区矫正。

3.3.2.2.3社区金融

1、“小龙人”社区银行服务

对接龙江银行的社区金融服务系统，社区居民、中小企业不仅可在社区中的小龙人社区服务站获取社区银行服务，还可通过智慧社区公共服务平台，获取社区银行 24小时自助服务，让广大居民足不出户，轻松办理存取款、转账、理财、贷款、缴费等多种金融业务。

3.3.2.2.4社区养老

1、日间照料服务

养老机构信息放在社会组织模块中，对现有和新建的养老机构实行动态管理，录入辖区养老机构基本信息，包括名称、地址、面积、床位数、服务范围、收费标准、法人信息、联系电话、评定星级、机构简介、照片等依托现有的社区老人日间照料中心，将政府敬老助老系列服务举措，引入社区惠及居民，以乘风社区为例，实现对社区内42名独居空巢老人日间照料服务，晚上回家享受家庭生活立体化养老模式的信息化支撑。社区工作人员可以在社区服务平台查看摄像头、日志等系统的记录老人在社区日常照料的情况，同时，可以结合平台上老人的健康档案信息，并以电子邮件的方式按周自动发送给老人的儿女，便于其及时了解老人情况。日间照料中心能够达到日托功能后，实现日托中心的预约，查询和消费管理。

2、居家养老

与大庆市百湖养老服务呼叫中心（96700）对接，为老年人提供生活服务和应急服务。逐步建立一个信息可视、反应迅速的居家养老管理系统，以乘新一小区为例，通过物业公司提供的相关设备，建立远程呼叫系统，设置六个功能键，分别链接到物业报修、政务大厅、医疗门诊、活动室、爱心大姐工作室和便民超市，免费提供给60岁以上人群以及特殊群体使用，老人可通过自助终端，获取饮食、家政、保健、出行、关怀、文娱以及体现老人个人价值等一系列服务。

3.4社会救助

社区工作站（乡镇）、区民政局和市民政局，各级社会救助工作人员，根据各自级别的管理权限，实现社会救助事项的申请，网上登记、审查、审核、审批功能。对业务受理审批过程中，对于超时、越级、不符合规定条件和救助资金发放出现的问题，可以及时预警。对各项社会救助待遇的享受情况，可以自定义查询条件，直观查询展现出城乡低保家庭和低保对象的基本情况，以及享受的各项综合救助内容和资金情况。在救助资金管理方面，可以对已开展的救助项目分别实现资金预算、接收、拨付资金登记以及按救助项目统计汇总实际支出资金；还可以对接收和拨付资金进行来源渠道划分，并具体划分各救助项目支出资金来源渠道，最终能够实现资金渠道的统计汇总分析，自动生成统计报表等功能。

根据社会救助业务日常工作需要，为避免基层工作人员重复录入数据，按照《计财信息系统》的数据规范，生成台账后可以直接导入到《计财信息系统》中。

预留与《黑龙江省城乡社会救助信息系统》、《医疗救助“一站式”即时结算信息系统》、《城乡居民社会救助家庭经济状况核对系统》和《计财信息系统》接口，共享城乡低保、低收入和农村五保对象基础数据库。

3.4.1医疗救助“一站式”即时结算

实现门诊结算和住院结算实时查询、统计，监控，报表、数据分析等功能，民政部门能够及时了解各定点医疗机构的在院患者信息医院救助结算信息。

3.4.2基础信息采集

功能包括：1）实有房屋管理。2）出租房屋管理。3）场所管理。4）车辆管理。5）犬只管理。6）重点关注人员管理。7）工地管理

3.4.3城乡居民社会救助家庭经济状况核对

功能主要包括：1）申请核对。2）委托审核。3）数据核对。4）核对结果审核。5）核对报告出具。6）核对档案管理。7）批量核对。

3.4.4困境儿童管理

社区工作站（乡镇）、区民政局和市民政局工作人员，根据各自级别的管理权限，实现困境儿童的申报、录入、审查、审核、审批、查询功能。实行困境儿童动态管理，实时掌握困境儿童基本信息。

3.5 智慧社区基础支撑平台

应用支撑平台作为本次综合业务信息平台项目建设的中间层，它基于基础设施及应用层之间，应具有良好的平台兼容性、部署灵活性、互操作性和标准性等特点，从而达到“基于建设周期短，平台移植性强，系统运行稳定、维护方便”的目的。

本次大庆智慧社区项目将基于统一的应用支撑平台进行开发、运行、维护、监控。应用支撑平台以业务为导向，利用可复用的基础组件可快速构建、集成应用软件。应用支撑平台具体要求如下：

3.5.1技术支撑服务

3.5.1.1业务流程服务

业务流程服务应涵盖所有民政业务系统涉及到复杂多变的审批流程，需要本系统提供统一的、可灵活配置的业务流程管理服务。

1、支持自定义流程，自动解析流程判断条件，接受和解析流程节点设置的流转条件或与表单字段绑定的流转条件，实现根据预设流程判断条件执行相应的业务处理动作。

2、开发的表单具有业务审批逻辑功能。

3、具有人工干预流程的功能，在流程某环节迟滞或因流程设计有误发生执行错误时，允许系统管理员介入，强制继续执行，避免业务执行未完整情况下的废弃。

3.5.1.2统一消息平台

1、提供公告、通知、消息的查询服务。

2、提供能直接下发信息到各业务系统的服务。

3、自身能够对公告、消息、通知进行分类、修改、增加、删除和查询等管理。

4、提供消息推送服务。

3.5.1.3统一代办服务

1、提供待办事项的查询服务。

2、提供能直接下发任务、分配任务到各业务系统的服务。

3、自身能够对任务进行分类、修改、增加、删除和查询等管理。

3.5.1.4缓存服务

1、引入服务器端缓存技术，先把数据预写到服务器的缓存中，需要时直接从内存中读出而无须进行数据库查询。

2、可以查看前缓存名称、缓存值、缓存时间和操作功能。可以删除某个缓存或者清除所有缓存。

3.5.1.5日志服务

1、为业务子系统提供统一的开放的日志管理接口。使各业务子系统能够实现对用户的操作进行记录，生成相应的操作日志和工作日志，以备案和查询。

2、根据日志级别（DEBUG、INFO、WARN、ERROR、FATAL）设置开关，可以只记录某一级别以上的信息。

3.5.2数据支撑服务

为各业务管理信息系统提供公共、基础的数据服务，如数据交换服务、数据字典服务、查询服务、订阅/发布服务、数据更新订阅服务和基础数据对比服务。本平台的建设内容是对上述服务进行封装、整合及发布。

3.5.3安全支撑服务

3.5.3.1组织机构与用户

组织机构与用户管理同时应包括对组织机构信息和用户信息的管理。组织机构是应用系统建设的基础，是个应用系统的业务核心数据来源之一。组织机构模型应该支持直线型、矩阵式等多种组织机构管理方式。组织机构与用户管理应提供如下功能：

1、支持直线制、职能制、直线－职能制、矩阵制等组织结构模式。允许用户根据自身战略制订适合自己业务需要的组织结构模式；支持虚拟组织和团队。

2、支持多层级的分级用户管理，支持多级子管理员，子管理员能够完全管理本级用户。

3、提供用户全生命周期的管理，完成用户从创建一直到注销的整个过程的管理，主要实现以下功能：实现用户账户的全面管理，包括创建、修改、检查、删除等；建立组织架构和用户的全局视图。

4、提供组织机构事件记录功能，对于部门的设立、撤销，员工的入职、升职等提供完备的组织机构事件记录。

5、支持从不同的维度对组织结构进行观测，如从人力资源层面、计划、考核等视角进行切分。

6、提供批量用户信息的导入、导出功能。

3.5.3.2统一身份认证/单点登录

1、通过统一的用户身份、认证信息管理、统一的认证方式、单点登录只需要登录一次就可以访问所有相互信任的应用系统。

2、统一权限规范。

3、构建数据共享、集中管理、统一认证、安全高效的认证体系，实现用户认证的“专业化、平台化、标准化”。

4、提供功能强大的审计功能，捕获安全性相关事件记录的操作，预防和追究非法操作。

5、集中授权：对用户访问和使用相关产品及系统资源的权限进行鉴定，并赋予相应的权限。

3.5.4运行支撑平台

运行支撑平台是为了提高应用集成的复用度，降低集成复杂度，解决应用系统之间集成，实现不同应用系统之间的业务协同和信息共享，为系统运行提供基础的支撑环境。提供可视化的集成开发调试环境进行配置和开发。支持编码开发、图形化的服务编排及格式转换配置。支持查看服务的运行情况、审计服务的运行效果。可以灵活的根据不同指标和不同的维度来自定义报表可以导出多种格式。

3.6 智慧社区平台与关联系统对接

1、与大庆市公安局人口信息、PGIS平台等系统对接：实现社区居民人口信息的实时管理；为大庆公安局研发数据接口，供智慧社区业务数据共享，具体共享功能研发、接口方式提供、数据链路互通等需求由中标方与大庆市公安局确定并研发。

2、与大庆市百湖养老服务呼叫中心（96700）对接：通过业务接口对接调用呼叫中心，建立一个信息可视、反应迅速的居家养老管理系统；

3、与大庆市相关委办局的审批系统对接：社区服务平台向业务审批系统发布个人基础信息，业务审批系统向社区服务平台传送办理进度数据；

4、社区的GIS地理信息需要与大庆市公安局进行对接：获取地理空间数据；

5、平台中的社区救助模块需要与黑龙江省民政厅业务系统进行对接：实现大庆市的社会救助业务办理系统与省民政厅业务系统的数据交换与共享；

3.7 非业务功能需求

3.7.1 技术要求

1、应用系统要支持多个数据库之间的切换，如Oracle、SQL server，MySQL等；

2、整个系统应采用先进的B/S和三层架构技术，来实现分布式数据应用，能够在多用户和大数据量的情况下，保证系统的稳定性、可靠性和数据的完整性；

3、要求采用SOA架构、J2EE、.Net等成熟主流技术体系、主流中间件技术、支持主流数据库，windows操作系统；

3.7.2 系统性能需求

1、数据精确性：按照不同类别和计量单位可设定数据的小数位数；

2、处理速度：保证更新信息的及时获取、处理、入库与发布。对大量历史数据汇总时间不超过2小时；从信息获取到入库的最大延迟时间为1天；

3、容量要求：采用大型数据库系统，对数据库记录数的增长没有限制，并且保证大容量数据的可操作性；

4、查询速度要求：设计合理的数据库结构和查询算法，以保证查询的响应速度不会随记录数的增长急速下降，响应时间不大于5秒。具有较强的稳定性，MTBF大于20000小时。

5、具有良好的数据安全保障机制，对数据采取集中管理和存储的模式，数据库结构设计良好，具有迅速的数据检索能力。

6、文本信息交换的响应时间应控制在3秒以内，采用消息中间件对数据交换进行管理。图片、声音信息交换响应时间控制在10秒以内。

3.7.3 系统扩展需求

1、充分考虑系统的可扩展性，保证系统能够满足软硬件升级和业务发展的需要；

2、项目根据业务的变化可以灵活得进行系统扩展，扩展不得影响以后系统的运行;

3、平台的集成性好，通过使用相应的数据交换技术，可以更加方便的和其他各个异构应用系统进行跨平台的数据交换;

4、要求采用SOA架构、J2EE、.Net等技术体系、中间件技术、目录服务技术，要构建具备稳定型、高可靠性和扩展性的平台。

3.7.4 安全设计要求

1、在系统安全方面应考虑采用身份认证技术、密码技术、访问控制技术等保证平台的稳定和整体安全。

2、应用系统安全，如：用户认证/授权、角色管理等；数据的安全：如：数据的一致性等；

3、平台能够为不同的用户提供不用的操作权限，用户每一步操作系统都会留有记录，便于管理和明确责任。

4.项目实施要求

4.1项目实施方案设计要求

供应商需就本招标文件中的项目技术要求的全部内容进行响应，并根据采购方所设定的各项任务编写项目实施方案。在项目实施方案中要求供应商提出实施此项目的组织方式、工作机制建议，并设计工作流程和工作计划。

4.2 施工组织人员要求

在本项目的执行过程中，项目经理要专职于本项目，核心技术人员要百分之百地投入到本项目中，并且整个项目团队的人员要相对稳定。

按照项目实施的要求，必须配置相应的项目管理、系统设计、开发、测试、集成、培训、质量保证等人员，在项目组织中应明确各岗位的职责，确保工程顺利实施。

参与此项目的核心技术人员必须具有承担过相关软件开发和相关项目建设经验，能够与政府用户进行良好的沟通，掌握电子政务业务的相关基础知识，具备相关产品集成、应用和开发的能力。参与此项目的技术人员必须具有强烈的服务意识和高度的责任感。

对上述安排供应商应列出详细实施计划，包括人员姓名、经验、学历和在本项目中的职责分工。

为保证工程顺利实施，组织实施管理和核心人员方面需遵循下述要求：

1、组织实施管理

投标人必须明确陈述工程组织与管理结构，包括下述内容：项目管理体制、项目管理组织结构图、项目管理方法、项目管理所采用的工具、工程人员名单、项目经理和技术负责人的详细情况说明（含技术专长、组织／开发项目的经历和业绩）。

2、核心人员要求

在工程负责人员里面，必须设获得招标人认可的专职项目经理一名和技术负责人一名。在建设期内，项目经理、技术负责人必须长驻工程现场，对工程建设和实施工作中出现的管理、协调和技术问题及时作出响应并提出具体的意见和解决方案，并负责督促落实。

3、调整原则

投标人在工程执行期间不得随意调整任何人员，如确有特殊情况需要变动某些人员，须经监理和招标人书面同意方可调整人员。

供应商在成交后，应允许采购方单位的工作人员及运维机构人员自实施工作开始即参与本项目的需求分析、详细设计、测试、安装部署等工作，并在实施方案中提出协同工作计划。

4.3 施工进度要求

项目的总体工期为6个月。2015年6月1日前完成项目初验，2015年12月1日前完成项目终验。

4.4 文档管理要求

在项目实施过程中，由于项目实施的复杂性，双方人员参加以及时间跨度长等因素，所以有关需求、建议、解决方案和结论都必须文档化、标准化，以便查阅和引用。实施文档应作为项目成果的一个组成部分。

收集的项目文档至少应包括：项目管理文档、客户提交的需求文档、实施组提交并由客户确认的解决方案文档、客户需求改变报告和批准书、开发文档、测试方案和测试结果报告、客户签署的阶段成果确认书、项目总结报告等。

文档管理内容主要包括文档命名标准、文档的版本控制、文档的批准和存档。

4.5交付成果、测试与验收要求

1、交付成果要求

（1） 软件交付要求

成交供应商必须向用户提供完整的软件安装介质（光盘或磁盘），软件包括技术文档和程序代码，提供的项目实施过程中产生的程序代码必须包含说明、源码、注释等。

（2） 测试要求

投标人在实施过程中必须制定系统的整体测试方案，保证各子系统联接正确，数据传送正常。

测试方案要明确测试关键点，分单元测试、整体测试等。。

整个系统测试内容必须包括功能要求、可靠性、安全性、可扩充性、可维护性、整体性能、与其他平台接口等。

2、验收要求

系统在达到了全部规定要求，供应商在提交全部相关文档、报告、源代码等交付物的前提下，可以向采购方提出系统竣工验收的申请。用户按照验收标准组织验收。验收内容和标准包括：

（1） 系统业务功能验收

验收依据包括，《需求规格说明书》（以双方签字为准）、双方签订的合同、建设过程中双方签订的工作备忘记录。

确认系统实现的业务功能完备、正确、满足用户的需求。

（2） 软件过程文档验收标准

文档内容验收标准：文档内容全面、真实、丰富，能清楚阐述实施内容；

文档格式验收标准：文档格式与项目实施要求文档规范相符，文档具有详细的修改记录，版权、作者、时间等信息，包括完整的页眉、页脚等信息；

文档一致性验收：需求文档、设计文档、源程序与目标代码及其他可交付物保持一致。

4.6保密和知识产权要求

1、保密要求

本项目要求实施方在实施方案中针对本项目建设内容制定保密措施并在项目实施过程中严格执行，以保证项目的成功实施。实施方必须提供对本项目的保密承诺。

2、知识产权要求

本项目对知识产权有明确要求，在本项目进行过程中，所产生的所有与本项目相关的，无论以任何载体形式出现的工作成果（含源代码、技术文档等），其知识产权均属于采购人和供应商共有。

4.7 项目管理与服务要求

本工程的项目管理与服务工作任务包括项目管理、软件集成、培训、系统运维服务等方面内容。具体要求如下所示：

1、项目管理

l 实施准备阶段，依据实施方案搭建实施团队、细化实施方案、制定实施管理的相关制度与管理规范；

l 实施过程中，负责对工程实施范围、进度、质量、资源、沟通、风险以及阶段成果评审与验收的组织工作；

l 实施结项阶段，依据工程规划完成分项集成与总集成，协助招标人完成分项验收与总体验收；

l 负责工程总体协调工作。

2、软件开发

完成应用软件系统运行所需的软件基础平台集成工作，并在维护过程中进行系统基础架构的局部调整和优化工作。具体包括：

l 完成系统软件系统方案设计；

l 负责软件应用安全、数据库、应用中间件、备份软件、应用软件等总体集成及联调工作；

3、培训

投标人要根据工程实施的进度及时安排培训和授课。投标人负责对招标人相关部门及指定的用户进行应用性的培训。培训的主要内容侧重于对该系统的使用及系统的基本维护、常见问题及解决办法等问题，并提供实践性的操作，旨在使受训者熟悉系统设计的思路，掌握系统的操作和维护等。招标人负责对培训质量的监控，并有权对培训内容提出改正意见。

主要的培训包括：

l 基础培训

对涉及本项目的所有人员进行项目的总体基础性培训，包括本项目的基本概况、项目的建设目的和意义、项目总体功能介绍、项目实施应用范围、项目试运行期注意事项。

l 应用系统培训

对涉及本项目的用户进行分类，分次进行培训，使得使用者可以熟练地操作应用系统。

4、技术支持

在大庆市”智慧社区”项目建设中，需要提供必要的技术支持：

l 技术人员现场安装软件并进行系统调试；

l 系统终验前，专人常驻现场指导；

l 定期跟踪系统使用情况；

l 在软件使用过程中提供每周5×8小时电话技术咨询及每周5×24小时网站技术支持。

5、售后服务

为了确保系统稳定可靠地运行，需要提供优质的售后服务：

l 提供软件系统三年免费维护，维护期从终验结束后开始计算；

l 系统维护期间，乙方提供不少于2人驻场7×24小时的技术支持。维护期后系统出现故障时乙方在2小时以内做出反应，当系统出现甲方技术人员不能解决的重大故障时，乙方技术人员保证48小时内赶到现场给予技术服务。

5.招标清单

序号

建设内容

单位

功能说明

1

多渠道接入平台

1套

提供多渠道接入平台，提供从外部访问平台的通道，支持的终端包括门户网站、移动端APP、呼叫热线、自助终端服务渠道。

智慧社区数据平台

1套

包括数据共享交换平台、智慧社区数据库建设以及数据梳理整合等

智慧社区服务平台

1套

社区管理

提供社区网格化管理和社区综合办公系统

社区服务

提供社区便民服务、社区政务、社区养老、社区金融服务四个维度的服务内容

智慧社区基础支撑平台

1套

智慧社区基础支撑平台

1套

为大庆智慧社区项目提供统一的支撑服务，包括原子服务、聚合服务、统一认证服务，统一消息服务，统一电子资料管理、统一运维服务等支撑服务。

操作系统

4套

Windows Server 2008企业版

中间件

1套

主流中间件产品，支持集群

数据库软件

1套

MS SQL Server 2008企业版

智慧社区平台与关联系统对接

1套

实现对各系统的数据接口对接，业务流程对接。包括：

l 与大庆公安局人口信息平台对接

l 与大庆广电集团养老服务平台对接

l 与大庆市相关委办局的审批系统对接

l GIS地理信息需要与大庆市公安局进行对接

l 社区救助模块需要与黑龙江省民政厅业务系统进行对接

2

社会救助

1套

实现对社会救助工作人员个级别管理权限，实现社会救助事项的申请，网上登记、审查、审核、审批功能。对业务受理审批出现问题的情况及时预警。提供对社会救助待遇的享受情况的自定义查询。救助资金管理方面实现资金渠道的统计汇总分析，自动生成统计报表。根据社会救助业务日常工作需要，生成台账后可以直接导入到《计财信息系统》。

评分标准详见招标文件

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