中直机关2026年桌面操作系统、办公软件框架协议采购启动

中共中央直属机关采购中心11月3日印发《关于中直机关2026年桌面操作系统、办公软件框架协议采购工作有关事宜的通知》明确，中直机关、全国人大机关2026年桌面操作系统、办公软件框架协议采购项目（项目编号：ZC-AKJ26107）正式落地，执行期限自2026年11月3日至2027年11月2日。这意味着党政机关办公终端最“收口”的一环——操作系统与办公软件，也纳入了规范、透明的框架协议采购通道。

一次入围、多次采购

与公开招标“一单一招”不同，框架协议采购专门解决“采购频率高、单次金额小”的小额零星采购难题。其典型流程分两个阶段：第一阶段公开征集、确定入围供应商和产品并约定最高限价；第二阶段采购人在入围范围内“二次选定”达成成交。由此，零散采购从“一事一招”变为“一次入围、多次采购”，既压缩了重复招标成本，也让价格与质量进入同台比较。

框架协议分为封闭式与开放式两种。封闭式在征集时即确定入围名额，协议期内一般不再新增；开放式则设定明确条件，符合条件的供应商可动态入围、能进能出。本次中直机关项目采用的正是开放式框架协议——对桌面操作系统、办公软件这类以许可证授权交付、规格相对标准化的通用软件而言，开放式模式既保障了入围门槛的清晰透明，也便于合格供应商及时补充，契合此类产品“点多、面广、批次密”的采购特征。

这次“怎么买”

根据通知，中直机关行政、事业单位和团体组织使用财政性资金采购桌面操作系统、办公软件，单笔金额在100万元（不含）以下的，应通过中直机关框架协议采购系统采购；100万元（含）以上的，另行委托采购中心组织。成交供应商的确定方式为“直接选定”，采购单位可综合入围产品的价格、质量、服务便利性以及用户评价等因素直接选定，无需再行评审。

价格上，入围产品价格为最高限价，采购单位可在不高于限价的基础上与供应商协商下浮，最终成交价由供应商在订单中调整。合同由系统自动生成、双方加盖电子签章后生效，也可在不违背实质内容的前提下签订补充协议。验收合格后按约付款，通知明确支付时间原则上不超过收到发票后10个工作日，并不得以机构变动、人员更替、政策调整等为由拖延付款——这呼应了政府采购领域整治拖欠账款问题的政策导向。采购完成后，采购单位还可对供应商履约情况反馈评价，评价结果在系统内公开，成为其他采购单位选型的参考。

桌面OS与办公软件是刚需

办公终端——计算机加操作系统加办公软件——是党政机关日常办公的刚需。国产桌面操作系统目前已形成以银河麒麟、统信UOS、中科方德等为代表的竞争格局，办公软件则以国产办公套件为主力。桌面操作系统、办公软件的国产化已从“可选项”变为“必选项”。

这类需求恰恰高度分散：一个处室增补几套授权、一个单位更换一批终端，单笔金额不大，却贯穿全年。若逐单走公开招标，交易成本与时间成本都难以承受。框架协议采购把这些“小单”统一纳入一个标准化通道，既落实了国产化要求，也避免了“小单乱采”、比价无据。对采购单位而言，选购时还应当统筹考虑产品的兼容性与安全可控性、后续升级服务能力，而不应只看单价高低。

对供应商意味着什么

入围只是拿到“入场券”，而非“订单”。在“直接选定＋公开评价”的机制下，成交与否最终取决于价格、服务质量、便利性与用户口碑的综合作用。这倒逼供应商从“入围即赢”转向“持续服务取胜”，把精力放在履约体验、服务和长期口碑上。