计算机类《政府采购需求标准》中既加“*”又可评审的指标，如何设置？

台式计算机、便携式计算机、一体式计算机及工作站政府采购需求标准（以下简称《计算机需求标准》）中，加“*”的指标均达百余项，其中30余项既是实质性要求也可作为评审因素。面对这类双重属性的指标，实践中该如何设置？

部分指标可设为评分项区分优劣

且作为可选配置

“‘*显示屏屏占比’可以作为评审因素，指标要求≥80%；‘*机械硬盘寿命’可以作为评审因素，指标要求通电时间≥5万小时（寿命越长越好）。”这是《台式计算机政府采购需求标准（2023年版》对部分加“*”的二级指标作出的标注。

对此，政府采购评审专家蒋宜剑指出：“《计算机需求标准》虽列有100多项指标，但其核心目的并非要求招标时将每一项都作为客观数值强制写入，而是强调采购参数必须客观、可量化。这与过去直接指定CPU型号、显卡型号等做法有本质区别。”

在此基础上，政府采购评审专家姚春进一步提醒：采购文件应科学、适度地编制采购需求，既不得过度提高技术要求或抬高预算成本，也不得为规避集中采购、强制采购等政策而设定与实际使用不符的采购需求。

在编制过程中，应结合政府采购政策，立足实际使用需求，对产品的功能、参数、材质、性能等合理区分实质性指标与非实质性指标——实质性指标不允许偏离；非实质性指标允许偏离，可通过评分项区分优劣。非实质性指标也是可选配置项，既有利于采购人优化预算安排，也有利于投标人控制投标成本。但有的项目采购文件未用‘’明确标注实质性指标，也未给非实质性的配置预留减配空间，他举例说明，“比如门卫监控用的电脑仅需基础办公功能，却套用高性能标准的工作站适配，会造成资源浪费。因此建议采购人根据实际应用场景按照‘非必要不选配’原则编制采购需求。”

​“《计算机需求标准》中的指标可根据实际需求选择。”淮北师范大学招投标管理中心主任余磊指出，“当前计算机产品市场竞争充分，编制采购需求时，应聚集处理器、内存、存储、板载芯片、显示器等核心指标。机箱接口数量与位置等个性化参数，若无具体业务支撑，不宜设为实质性要求，否则极易引发质疑。此外，参数值的设定区间也需合理，避免具有排他性。”

“对于既标注‘*’指标（实质性要求）又注明‘可以作为评审因素’的指标，关键还是应回归采购项目特点和实际需要，兼顾功能需求与财政资金使用效益。”广东省韶关市公共资源交易中心政府采购部副部长郭冠文认为。

“*”指标为最低门槛

采购人可合理提出更高要求

那么，既标注“*”又可作为 评审因素的指标该如何设置？河南省公共资源交易中心政府采购处业务四组组长郭成义认为，这类既加“*”又可以作为评审因素的指标容易让人不解，不知该如何执行。实践中主要有两种处理办法：

第一种，以“机械硬盘总容量≥500GB”为例，可以规定“≥500GB”为基本要求，若供应商以300GB响应，则不满足实质性要求，应认定投标（响应）无效；但若以1000GB或2000GB响应，则可在评分标准中设置赋分项，给予分值。

第二种，采购人执行起来更简便，即提高要求并作为实质性要求，不再另行赋分。”郭成义解释：“如要求机械硬盘总容量≥500GB，采购文件可提高到≥1000GB。如供应商以500GB响应，则不满足实质性要求。这种‘提标’做法本身是允许的，但需注意：若单项指标要求一再拔高，可能导致符合要求的品牌减少，甚至构成倾向性。我们在实践中把握的原则是——看市场上是否仍有足够数量的潜在供应商能满足要求。”

关于加“*”号指标的设置，郭成义说，“真正起作用的是《计算机需求标准》中的二级指标‘*’。因此，所有加‘*’的二级指标必须列明；对于未加‘*’的指标，如确无需求，也不会整条删除，而是在条款前加斜杠（/）注明‘本项不作要求’，以便后续核对和追溯。”

​郭成义坦言：“实践中，采购人提交的第一稿采购需求往往高度简化。这时，我们会将完整的《计算机需求标准》提供给他们，并指导其按照逐条列明的方式重新梳理采购需求。虽然这对采购人和代理机构的要求较高，但只有这样，才能最大限度规避合规风险，确保采购过程公平、公正、可回溯。”