可以指定使用一家政府采购电子交易系统吗？

单一来源采购方式怎么用，政府采购法律有严格规定。但在实践当中，政府采购电子交易系统单一来源采购项目屡见不鲜，这不禁让人好奇：在全国统一大市场背景下，政府采购可以指定使用一家电子交易系统吗？

指定一家交易系统

限制采购当事人权利

不符合市场交易基本原则

在采访期间，多家集采机构的相关负责人向记者透露，该中心此前已开发了一套电子交易系统。但由于监管部门指定要求采用某一家特定的政府采购电子交易系统，导致前期投入大量人力和物力开发的系统就此搁置，白白浪费了资源。

“不管是政府采购监督管理部门，还是公共交易中心，都不能指定在其辖区范围内使用一家政府采购电子交易系统。”政府采购业内资深人士宋军认为，首先，法律没有允许指定一家政府采购电子交易系统。其次，政府采购电子交易系统各有千秋。第三，使用多家政府采购电子交易系统可以相互竞争，让政府采购电子交易系统更加科学、完善。

“目前不宜指定一家政府采购电子交易系统来服务全国的政府采购活动。”西安交通大学国有资产管理处处长唐飞表示，一方面，政府采购因为行业和地区的差异，采购需求千差万别，如果寄希望使用一套电子交易系统包打天下，无法充分满足政府采购所有的需要，还有可能严重影响行政效率。另一方面，指定一家政府采购电子交易系统，失去了市场竞争，会导致通过电子交易系统的交易无法真实反映市场，同时平台也会有权力寻租的风险。“针对当下的形势，建议国家应制定政府采购电子化交易系统标准，统一数字签名认证的技术标准，降低供应商投标成本，为建设全国统一大市场提供基础保障。”唐飞认为。

广西广天一律师事务所律师沈德能也认为，不能指定使用一家政府采购电子交易系统。一是国家有要求。2016年14个部门联合颁布的《公共资源交易平台管理暂行办法》提出，平台应当开放交易系统对接，符合统一技术标准和安全要求的交易系统都可以接入交易平台。二是指定一家交易系统负面效果大。一家独有垄断下，存在限制采购当事人（采购人、供应商）权利的情况，不符合市场交易的基本原则。如果存在收费使用的，则存在行政垄断，指定市场主体使用特定供应商商品和服务的违法行为。三是指定一家交易系统不利于行业发展。一家独有垄断下，采购当事人被迫使用，没有竞争，系统开发方也就没有优化和改进的动力，躺着就完事。如果使用方要求升级系统，则收取不合理的高额费用，否则以此威胁关闭系统等。可以说指定一家系统后患无穷。

据了解，2017年首个行政垄断诉讼案备受关注，某省教育厅因在比赛中指定使用独家软件，在终审中被判滥用行政权力。

坚持市场化鼓励多元化

尽快建立和统一信息化标准

让不同交易系统进行竞争

记者了解到，财政部2020年推荐了11家政府采购项目电子化交易系统，明确中央预算单位可根据实际情况选择使用。

作为推荐系统服务商，中招联合信息股份有限公司市场副总裁宋岩认为，社会代理机构承接各类政府采购项目，如果各类政府采购项目都指定使用一家电子化交易系统，则意味着项目负责人需要操作多个平台，增加了工作量。最好的方式是政府采购电子交易系统制定标准，开放对接。

博思数采科技发展有限公司相关人士认为，目前阶段，全国建设统一的政府采购电子交易系统条件尚不成熟，虽然国家层面有统一的政府采购法律法规，但各省在政府采购执行过程中，受各省实际管理体制、机构设置、经济发展水平、市场主体等因素影响，管理侧重点会产生差异，经济发达地区、资源丰富地区可能更关注效率和规范性，欠发达地区可能更关注优化营商环境和扶持产业发展，导致各地区自有一套制度和运行体系，现阶段难以实现“一把尺子”量到底式的管理。而且，使用单一政府采购电子交易系统在成本方面也难以考量，各省采购量差异巨大，系统使用成本核算的标准也不好界定。当前建议还是由各省统一建设满足本省使用的政府采购电子交易系统。

政府采购电子交易系统究竟该怎么建设？“全省统一的政府采购交易系统的确更便于管理，但过度统一也可能导致市场垄断，抑制创新和竞争，影响采购效率。”山东省财政厅政府采购监督管理处二级调研员孟晓清在19届政府采购监管座谈会上表示，政府采购交易系统建设应当坚持市场化、社会化，监管部门应鼓励多元化和竞争，尽快建立、统一信息化标准，让不同的交易系统根据市场需求和自身优势进行竞争，采购人自主选择服务好、性能优、最适合项目特点的系统。