我国政府采购全流程电子化交易有啥特点？

只要登录各地政府采购网，随便浏览一则招标公告，就能看到“本项目采用全流程电子化交易模式，投标（响应）文件网上远程解密，投标人无需到开标现场……”这样的内容。

历经十多年探索，我国政府采购全流程电子化交易从设想变成了现实，已成为深化财政改革、提升治理效能的重要抓手‌。当前我国政府采购全流程电子化交易现状如何？

电子化交易探索循序推进

​三种主流搭建模式

我国政府采购电子化交易改革循序推进，走出了分阶段深化、多维度创新的发展路子。2006年，财政部首次把电子化政府采购列入工作要点，这标志着政府采购数字化转型正式开始。2018年，中央深改委出台《深化政府采购制度改革方案》，将“互联网+政府采购”上升为国家战略，明确要构建新技术与政府采购深度融合的生态体系。2019年，财政部发布《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库[2019]38号），进一步细化实施路径，重点是构建全国统一的技术标准和数据交互规范，通过建设电子招投标系统，实现采购公告发布、文件传输、在线投标、电子开评标等基础功能数字化。

经过三年实践，2023年财政部发布《关于进一步提高政府采购透明度和采购效率相关事项的通知》（财办库〔2023〕243号），对电子化采购提出更高要求：一方面，把全流程电子化覆盖范围扩大到采购意向公开、履约保证金缴纳、合同签订、发票提交、资金支付等全生命周期环节；另一方面，明确省级平台建设规范，推动形成全国协同发展格局。该文件还提出探索构建履约验收、信用评价等功能，标志着电子化平台开始向智能化监管服务转变。

所有政府采购项目都实现全流程电子化交易了吗？新疆维吾尔自治区政务服务和公共资源交易中心政府采购部负责人石华告诉《政府采购信息报》记者：“我们的政府采购项目已100%实现全流程电子化交易。”上海市政府采购中心采购一科科长顾文林介绍，目前该中心政府采购项目都依托上海市政府采购电子化交易系统进行采购。

记者了解到，我国大部分地区已实现政府采购全流程电子化交易。因地区资源、政策导向和技术能力不同，政府采购全流程电子化交易系统主要有三种搭建模式：

一是自建模式。由政府主导开发政府采购全流程电子化交易系统，拥有完整知识产权和数据主权，系统功能可根据本地需求灵活调整。数据存于本地政务云或专有服务器，可避免第三方服务商数据泄露风险。但需要持续投入财政资金和专业技术团队，且系统建设周期长。适合经济发达、财政充裕、技术团队强、追求长期稳定和数据主权的地区，广东、北京等地区采用这种模式。比如广东政府采购智慧云平台，2021年1月1日起在全省正式上线运行，实现政府采购项目各环节全流程电子化操作。

二是政府购买服务模式。政府通过招标采购第三方成熟系统，建设周期短，初期投入低。系统服务商按国家政策更新功能模块，但依赖服务商响应速度。数据存储于服务商服务器，存在数据沉淀问题（如某省曾因服务商系统迁移，导致历史数据调取延迟），需通过合同条款约束服务商合规管理。适用于财政预算有限或技术能力弱、需快速实现电子化转型对数据长期控制权要求不高的地区，青海、新疆、浙江、上海等地区采用此模式。

三是公共资源交易平台整合模式。财政部门依托省级公共资源交易中心现有系统，将政府采购嵌入统一平台，避免重复建设。其流程标准化，交易规则、评标流程与工程建设、土地出让等其他公共资源交易模块一致，降低操作复杂度。但系统以通用功能为主，难以满足政府采购特殊需求，需通过外挂插件补充功能。适用于政府采购规模较小、需优先整合公共资源管理的中西部省份，强调资源统筹而非个性化需求，甘肃、河北、宁夏等地区是这种模式的代表。比如宁夏在采用公共资源交易平台的基础上，还引入社会第三方力量提供政府采购电子交易供给，解决了公共资源交易场地容量不足、采购项目排队、场外纸质交易监管难度大等问题。

全流程电子化交易全面推行功能越来越全

总体来看，目前政府采购全流程电子化交易系统具有哪些特点？

政府采购资深人士顾澄珊认为：“一是提高了采购效率和透明度；二是能减少人为错误，还能追踪每个步骤确保合规；三是数字化采购流程管理能帮政府节省成本。”

西安交通大学国有资产管理处处长唐飞表示，政府采购电子化交易经过多年发展，呈现出技术成熟度高、便利化程度高、透明化程度高、用户满意度高的特点。所谓技术成熟，是指各大系统供应商能提供稳定、高效、完整的电子交易系统；便利化高是指全流程采购和招标活动都在线上完成，供应商不用出门就能完成采购；透明化高，是指各类交易信息网上发布，供应商可全国交易，杜绝虚假交易和暗箱操作；用户满意度高，是指采购流程简化，周期缩短，结果更优质。“不过电子交易系统过度强调信息化，容易忽视采购自身规律，比如目前政府采购领域网上商城货品不够丰富、价格不够优惠，与综合性网上商城比，在价格、品质和服务上还有很大提升空间。”唐飞补充道。

广西广天一律师事务所律师沈德能认为，一是全面推行。全国多数地方都能开展政府采购全流程电子化交易，有的地方已强制电子化，取消线下纸质交易；二是功能越来越全，交易系统涵盖从采购意向公告到采购合同公告的全流程，具备电子化采购和线上执行功能；三是交易更智能，系统智能化程度越来越高，采购人编制采购文件、发布采购公告等可通过系统智能辅助完成，供应商投标响应也能在系统辅助下完成；四是操作更简单，在高度智能化交易系统中，采购当事人操作简单，无需太多专业技能，经过培训熟练掌握操作要求就能完成。

作为系统服务商之一，博思数采科技发展有限公司相关人士认为，随着政府采购制度改革和数字政务发展，政府采购电子化有几个发展方向：一是全流程电子化、无纸化范围扩大，从政府采购主体业务流程向单位内控、需求编制、电子合同、电子档案等全生命周期电子化发展；二是与人工智能融合创新，产生智能咨询、采购文件智能检测等智能辅助服务，提升电子化执行效率和规范性；三是数据和资源跨区域、跨部门共享加快，政府采购跨省评审和专家共享合作、标准商品体系、政府采购案例库等资源共享和合作机制逐步建立，推动政府采购领域全国统一大市场建设。

业内人士宋军认为，从当前互联网和AI行业快速发展情况看，我国政府采购全流程电子化交易系统或活动还处于初期阶段，AI未深度融入政府采购全流程电子交易系统中。还没认识到运用电子化交易系统的真正目的，有些只是单纯追求“线上”操作，机械地把全部采购项目“上线”；有些采购方式如竞争性谈判和竞争性磋商，目前还不具备线上采购条件，特别是线上进行竞争性谈判和竞争性磋商的规则还没制定。“所以，我觉得目前我国政府采购全流程电子化交易还处于初级阶段，各大平台还在抢占市场。”宋军坦言。