政务网络接入服务是否适合集中采购？

政务网络作为机关单位等采购人实现内部及相互信息交互的基础支撑，已成为政府采购的常见项目。然而，实践中对政务网络是否适合集中采购存在争议。政府采购信息报记者对此进行了采访调查。

网络接入服务

能否覆盖政务网络

依据GB/T 21061-2007《国家电子政务网络技术和运行管理规范》，国家电子政务网络由基于国家电子政务传输网的政务内网和政务外网组成，政务外网与内网均依赖传输骨干网进行传输。其中，国家电子政务传输骨干网由各级骨干网组成；政务内网和政务外网均为电子政务业务网络，政务内网不与政务外网和互联网连接，政务外网可与互联网之间安全连接。

网络接入服务是否包括“政务网络呢？《政府采购品目分类目录（2022年印发）》（财库〔2022〕31号，以下简称31号文）规定，网络接入服务是指通过信息采集与共享的传输通道，利用传输技术完成用户与网络的连接服务。31号文未明确两者是否存在包含关系，在实际操作中，各地对网络接入服务的理解存在分歧。

政府采购信息报记者梳理各地集中采购目录了解到，目前网络接入服务存在三种情形：一是有些地区将网络接入服务纳入到集中采购目录，但仅包括外网，例如《北京市政府采购集中采购目录及标准(2023年版)》规定，网络接入服务仅指适用于以LAN、SDH方式接入互联网（外网）的项目，不包括内网、专网接入服务。二是有些地区将网络接入服务纳入到集中采购目录，未区分内外网，如《安徽省政府集中采购目录及标准（2024年版）》中的网络接入服务。三是有些地区将互联网接入服务纳入到集中采购目录，如《贵州省政府集中采购目录及限额标准(2021年版)》中的互联网接入服务。

一位业内人士认为，内网是有独特传输性质的线路，与互联网有较大区别。内网主要用于打通内部节点，采用点到点的通道式联通网络，与互联网架构不同，建设时往往需要额外搭建线路。如金融内网，本质是内网局域网，例如在特定区域内不同地点构建相对独立的网络，与开放的互联网有显著区别。北京电信通电信工程有限公司工作人员告诉记者，内网接入与互联网接入都属于电信传输服务，从技术层面看，二者具有高度一致性。

政务外网属网络接入服务

适合集中采购

对于政务外网，由于其本身可与互联网进行安全连接，许多项目按照互联网接入服务进行采购，例如2024年度北京市通州区政务外网互联网接入服务项目、南京市政务外网接入线路运维服务项目和湖北省巴东县电子政务外网接入及政务服务相关配套项目运维服务项目等。

某业内人士认为，政务外网主要满足各级政务部门社会管理、公共服务等面向社会服务的需求，同时保障政务部门与公众之间信息交互顺畅、政务数据的安全传输，属于31号文中的网络接入服务，适合集中采购。

政务内网情况复杂

需结合各地规定操作

政务内网包括哪些内容呢？GB/T 21061-2007《国家电子政务网络技术和运行管理规范》中提到，政务内网由党委、人大、政府、政协、法院、检察院的业务网络互联互通形成,主要满足各级政务部门内部管理、协调、监督和决策的需要,同时满足部分政务部门的特殊办公需要。政务内网对网络安全有严格要求，其是否适合集中采购，需要结合当地集中采购目录规定进行判断。

此外，福建省某集中采购机构工作人员告诉记者，政务内网建立政府等多部门的联系，线路搭建与运行也是由运营商提供，并依托电子政务传输骨干网传输。记者注意到，将政务内网归为网络接入服务进行采购的项目并不少见。例如2024年上海市青浦区政务内网、政务外网接入服务租用项目；吉林省人民检察院2024年至2026年检察内网数据链路和互联网链路租金项目等。

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