2024年12月26日,由财政部、工业和信息化部制定的《台式计算机政府采购需求标准(2023年版)》《操作系统政府采购需求标准(2023年版)》《数据库政府采购需求标准(2023年版)》等七项政府采购需求标准(以下简称七项政府采购需求标准)施行一周年,带来哪些变化?
“七项政府采购需求标准给全国各地政府采购实际操作层面起到了很好地示范引领作用。”一位集采机构工作人员认为,不仅实现了全国政府采购的需求标准统一,促进了公平竞争,提升了政府采购的质效;而且采购需求标准化进一步深入推动框架协议采购和跨区域联合采购,为政府采购需求标准化建设积累了实践经验,对推进全国统一大市场建设起到了积极作用。
变化一:提升采购效率 为框采提供参考
合肥市财政局政府采购处处长朱玲霞认为,通过结构化、模块化的七项政府采购需求标准,提高了采购人确定采购需求的速度和标准化程度,提升了采购效率。
“七项政府采购需求标准的发布施行,为政府采购提供了明确的指导和规范,减少了采购过程中的不确定性和争议,从而提高了采购效率。”政府采购资深人士顾澄珊说。
“七项政府采购需求标准解决了框架协议采购中的采购需求标准问题。”广西壮族自治区政府采购中心四级调研员蒋沂告诉记者,框架协议采购的定义为“技术、服务等标准明确、统一”,比如台式计算机技术服务标准明确统一了,才能进行框架协议采购。
“按照财政部的通知,在框架协议采购第一阶段征集供应商的时候,采用承诺的方式,让供应商承诺入围的产品必须符合政府采购需求标准。在前期的包件划分对产品参数描述的部分,我们也按照政府采购需求标准规定的指标进行描述,确保与政府采购需求标准相一致。”上海市政府采购中心采购三科科长吕磊说。
“七项政府采购需求标准,为我中心开展计算机类项目框架协议采购项目的采购需求调研提供了方向。”陕西省公共资源交易中心相关工作人员坦言,通过制定统一的采购需求标准,采购人可以更加高效地提出计算机类项目的采购需求,代理机构可以以更快的速度编制采购文件,减少因对计算机参数的不了解而造成不必要的延误,从而提升整个采购流程的效率。
变化二:防止超标采购 减轻投标负担
政府采购资深人士宋军告诉,七项政府采购需求标准对计算机类政府采购好处多:一是防止了豪华采购行为的发生。有了采购需求标准,防止了采购人不切实际、超标准采购,从而出现豪华采购行为的发生;二是减少了攀比现象。有了采购需求标准,使得采购人减少了相互攀比的心理,让采购对象的功能更加贴近工作需要和实际;
“统一各集中采购机构做法后,供应商在跨地域投标时不再需要面对各式各样的参数指标,减轻了供应商的投标负担。”朱玲霞说。
变化三:促进公平竞争 营造良好产业生态
顾澄珊认为,需求标准通过明确采购标准和要求,使得供应商在投标过程中更加公平,避免了因技术、规格等差异导致的不公平竞争现象。另外,通过提高采购的透明度和规范化水平,营造良好的产业生态和营商环境,吸引更多优质供应商参与政府采购。
朱玲霞说,提高了采购需求科学性,促进公平竞争,减少供应商质疑投诉。
陕西省公共资源交易中心相关工作人员也有同感。她认为,统一需求标准使得所有供应商在参与政府采购活动时都能在相同的条件下进行竞争,避免了因需求不明确或不合理设置而导致的歧视和排斥潜在供应商的情况出现。
“需求标准推进全国统一政府采购市场建设。”蒋沂说,全国统一台式计算机等政府采购需求标准,就不会出现各地采购需求五花八门的情况。
神州网信技术有限公司副总经理董晓航认为,在这一年里,桌面操作系统的173条标准通过技术、服务语言的统一,大大减少了落地的差异性,使用户需求管理呈现出科学化、规范化的趋势,同时实际采购中为用户提供的不同架构CPU和包括Linux、Windows在内的操作系统组合,一方面落实了政府采购公平竞争原则,另一方面也针对用户的实际需求提供了一定的“自主性”,有利于营造良好的产业生态。
在武汉达梦数据库股份有限公司高级副总经理付铨看来,数据库等七项政府采购需求标准的施行对数据库行业产生了积极的影响,使得数据库采购有了明确的规范和指导,提高了采购的科学性和规范性,有助于确保采购的公平、公正和透明。有利于防止低价低质产品扰乱市场秩序,为我们达梦提供了更稳定的市场预期和更公平的竞争机会。达梦也将继续不断提升产品性能和服务质量,为市场提供更好的产品和服务。
变化四:推动国产化进程 统一政采大市场
顾澄珊说,乡镇以上党政机关及直属事业单位在采购时,将符合安全可靠测评要求纳入采购需求,有力推动了国产化软硬件产品的应用和发展;
“需求标准为信息技术应用创新带来机会,支持国产台式计算机、数据库等发展。”蒋沂认为。
董晓航认为,《需求标准》全面实施一年,为提升政府采购的规范性、进一步发挥政策功能,有力推进绿色、环保、支持国产等政策功能全面落地以及促进政府采购统一大市场起到了巨大的推动作用。
变化五:解决基层采购人制定采购需求的难题
“在基层的一些采购人对计算机配置及采购需求并不十分了解,有时采购几台电脑,为了确定配置和需求要借助采购代理机构的力量。”政府采购资深人士宋军说,有了采购需求标准,基层采购人自己可以确定配置和需求。
变化六:扩大集中采购规模
宋军认为,计算机等七项政府采购需求标准统一后,可以最大限度地实行集中采购,从而发挥规模效益。