【投标说】拒签政采合同禁赛六个月，处罚太轻吗？（第192期）

​B省C市财政局最近发布的一份政府采购行政处罚通知书显示，2023年9月，A公司在参与当地某单位采购的道路升级改造工程项目成交后，一直未与采购人签订政府采购合同。次月，A公司向采购人递交了《中标放弃函》，明确表示放弃中标。

财政部门调查认定，A公司中标后无正当理由不与采购人签订政府采购合同的行为，违反了《中华人民共和国政府采购法》第四十六条的规定，应当依法承担法律责任。财政部门经复核A公司提交的《从轻处罚申请书》后认为，当事人提出的“初次违规、积极整改、损失较小、积极配合调查”的事实和理由成立。

最终，财政部门根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条之规定，本着处罚与教育相结合的目的，决定对A公司减轻处罚。处罚决定为：对A公司处以采购金额千分之五即19828.06元的罚款，列入不良行为记录名单，在六个月内禁止参加政府采购活动。

那么，本案例中“六个月内禁止参加政府采购活动”处罚决定，法规适用正确吗？

我们知道，《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例对供应商的违法情形做出了明确规定。A公司在中标后无正当理由不与采购人签订政府采购合同的行为，属于《政府采购法》第七十七条规定的违法情形。根据法律规定，A公司将受到处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

在本案中，财政部门经复核查实A公司提交的《从轻处罚申请书》后认为，A公司在不能签订政府采购合同后积极主动与采购人对接，主动采取书面形式放弃中标结果；在案件调查处理过程中积极配合，如实陈述了案件主要事实；加上系初次违法，主观过错程度较低，一定程度上减轻了违法行为的危害后果，具有减轻处罚的法定情节。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条、《中华人民共和国政府采购法》第七十七条之规定，财政部门做出了上述处罚决定。

在政府采购实践中，财政部门理应加强对政府采购活动的监督检查，规范政府采购行政处罚裁量权行使，明确执法尺度和标准。我们认为，在具体操作层面，A公司等当事人是否具有减轻处罚的法定情节，应当结合违法行为的特点和具体情况，充分考虑违法行为事实、性质、情节和社会危害程度等因素，综合裁量、确保过罚相当。