【投标说】不予退还的投标保证金，去哪儿了？（第177期）

​在政府采购活动中，已经有许多项目不再规定投标保证金，这是政府采购优化营商环境的创新亮点之一。那么，供应商若出现违法情形，不予退还的投标保证金，要如何处理呢？

请看一个案例。

今年7月，江苏A科技公司在参与某单位采购项目公开招标过程中，所提供的社保等三项证明均为造假材料，且无法证明其材料的合法有效性。最终，财政部门依法对A公司作出取消中标资格、在一年内禁止参加政府采购活动的行政处罚。同时，投标保证金不予退还，按规定程序缴入国库。

由此案例产生的问题是，在政府采购活动中，不予退还的投标保证金可以弥补采购人或采购代理机构损失吗？

显然，答案是不可以的。我们认为，投标人按招标文件要求提交投标保证金是行业惯例，其目的是约束投标人的投标行为，维护正常的招标投标秩序。同时，不予退还的保证金性质属政府非税收入，投标保证金不能直接用于补偿采购人或采购代理机构的损失。

本案例中，采购文件第三章规定：供应商在投标活动中有违法、违规行为的，其投标保证金不予退还，还应当根据情节承担相应的经济和法律责任。

需要强调的是，法律对投标人是否需要提交投标保证金的规定不是强制的。无论招标文件怎样约定不予退还投标保证金的情形，应本着与采购项目相关且符合法律规定，公平对待供应商。由于“不予退还的保证金上缴国库”的规定，对于难以认定或调查取证难的情形，最好不要列入不予退还投标保证金的其他情形。

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