【投标说】核心产品厂商的资质证书作为评审因素，可以吗？（第174期）

​今年8月，某单位省级指挥中心改造项目公开招标，预算金额265万元，采购需求包括业务专用展示系统等核心产品在内的LED显示屏设备。项目拟采用先进的软硬件技术产品，建设科学、先进的指挥中心，从而实现合成研判常态化、管控精准化、指挥调度扁平化。

A公司因对采购人和采购代理机构作出质疑的答复不满，向财政部门提起投诉称，招标文件的评分标准中，制造厂家/产品综合实力的第3条、第4条、第5条，所涉及核心产品制造厂家的证书和资质证明，不适宜作为评审因素，具有指向性，指向深圳市洲明科技股份有限公司。

最终，财政部门认定投诉事项成立，中标结果无效，责令重新开展采购活动。

那么，本案例中，采购LED显示屏的核心产品，可以将制造厂家的资质证明和证书作为评审因素吗？

我们经查询本案例的采购文件发现，A公司投诉事项涉及的内容为核心产品——业务专用展示系统。采购文件规定，投标人所投核心产品制造商具有较强的生产制造能力，达到智能制造能力成熟度等级贰级或以上；具有较强技术创新研发能力，获科学技术部/厅与LED光电技术和应用相关的技术研究开发中心认定；具有音视频集成工程企业能力壹级认证、有害物质过程管控管理体系认证、信息化建设及数字化能力评价认证和五星售后服务认证......

我们认为，本案例属于《政府采购法实施条例》第二十条规定的情形，即项目采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品，以特定行政区域或者特定行业的绩效、奖项作为加分条件或者中标、成交条件。属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

根据《政府采购质疑和投诉管理办法》的相关规定，A公司对采购文件提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。影响或者可能影响采购结果的、已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定中标或者成交结果无效，责令重新开展采购活动。