政府采购CA跨系统兼容互认 该如何实现？

2023年6月底，中央国家机关政府采购中心与海关总署物资装备采购中心CA互认功能正式上线，实现了同一枚数字证书两个平台使用。CA兼容互认如何实现？CA跨平台跨区域兼容互认的好处是什么？

CA(Certificate Authority)即数字证书，是政府采购活动中必不可少的密钥工具。通常情况下，一枚CA数字证书有效期为1年，到期后需要续费才能继续使用。这对于长期活跃在政府采购市场的供应商来说，是一笔不小的成本支出。

CA数字证书互不相认制约着政府采购高质量发展的进程。推进政府采购领域CA数字证书兼容互认，这是优化营商环境政策的内在要求，是建立全国统一大市场大势所趋，更是政府采购互联互通的重要节点。

中间件+平台化兼容互认

破解CA兼容互认技术难题

2021年7月，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案》提出，由国家发改委牵头推动CA数字证书全国互认，提升招标投标透明度和规范性。2023年2月，国家发改委在北京、上海、重庆、杭州、广州和深圳6个首批营商环境创新试点城市，启动实施招投标领域数字证书跨区域兼容互认功能试运行机制。

2023年6月底，中央国家机关政府采购中心与海关总署物资装备采购中心（以下简称国采中心、海关采购中心）推进CA兼容互认功能上线，此举意味着政府采购领域跨平台、跨区域互认取得实质性进展。

国采中心相关负责人介绍说，通过前期调研交流，国采中心、海关采购中心和央行集中采购中心三家中央集采机构共同签署了CA互认战略合作意向书，率先达成CA互认的初步意向。CA互认旨在打破数字认证技术和地域壁垒，开展了CA发证、招投标系统、电子签名签章和基础技术平台等端口的功能开发与验证，经过全面测试验证，实现CA互认功能上线应用。

按照我国关于构建统一大市场的安排部署，北京数字认证股份有限公司采用符合中国密码技术标准的产品与方案，密切配合国采中心和海关采购中心完成了CA互认的功能应用开发。

“我们为此互认功能提供了技术支持，这是我们在数字政府建设密码应用的有益探索，为更多政府采购平台探索CA应用新技术、拓展电子证照应用新思路，实现政府采购互联互通提供新的参考途径。”北京数字认证股份有限公司总经理林雪焰告诉记者，基于密码技术等信任体系建设，CA互认支撑电子招投标业务安全可信与合法合规，进一步完善了用户统一身份认证、访问控制、授权管理和责任认定的安全机制。

国采中心与海关采购中心推进CA兼容互认，不仅降低了供应商CA办理、续费的制度性成本，减轻了市场主体负担，也简化了供应商CA证书管理的复杂度。同时，此举也为政府采购平台、公共资源交易平台拓展其他CA证书兼容互认，以及中间件+平台话的兼容互认模式奠定基础。

一次办理 跨省通用

CA全国兼容互认指日可待

推动招投标领域CA数字证书兼容互认可谓迫在眉睫。业内人士认为，CA数字证书作为供应商参与政府采购活动必不可少的密钥工具，一枚CA走遍全省(自治区、市)已成为现实，CA跨省通用乃至全国通用也将“指日可待”。

记者不完全统计发现，我国已有多地实现CA证书跨省多地通用。例如，新疆在2023年1月上线的移动CA数字证书，已打通与广东、贵州、湖南、湖北等省份的经营主体信息互认通道。内蒙古政府采购云平台也已实现兼容北京数字认证股份有限公司、内蒙古数字证书认证有限公司和陕西省数字证书认证中心股份有限公司等5家认证机构颁发的CA数字证书与电子签章服务。

8月21日，北京精采天添科技有限公司项目团队刚刚完成内蒙古自治区某项目的竞争性磋商响应工作。“我们办理的CA是内蒙古全区通用版本，从CA证书办理到响应文件编制再到远程开标，全流程网上电子投标响应的方式给大家减少了不少时间成本。”该公司项目负责人表示，作为专门服务全国政企用户的全品类、一站式专属采购全流程管理平台，“精采天添”商城已在山东、江西、内蒙古等多地开展线下业务，希望能够早日见证一枚CA走遍全国。

“国家发改委等部门推进CA数字证书在多地兼容互认工作，顺应了当前国内统一大市场的趋势。CA数字证书兼容互认技术难题都能够得到解决。”政府采购评审专家张春晓认为，政府部门应加强对认证机构之间数字证书互认的管理，提高互认效率的同时更新认证技术以满足招投标需求。通过完善政策和规范确保兼容互认政策得到落地执行。

“地域壁垒和攸关利益的各方是CA兼容互认在实践中的拦路石。从积极的层面来看，一枚CA走遍全国是完全可行的，但是任重道远，这需要政府和企业共同积极努力，采取一系列强硬措施为CA全国兼容互认保驾护航。”一位不愿具名的省级财政厅政府采购监管处负责人表示，从全国一盘棋的目标下统筹发展CA证书实现兼容互认，用通用规范标准去解决互认安全风险和技术应用难题，一枚CA走遍全国将更早更快实现。

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